作者：吳惠林（中華經濟研究院研究員）
青年學子攻占立法院掀起滔天巨浪，也讓「兩岸服貿協議」這個真正主角站上舞台中央，
台灣普羅大眾也從迷夢中驚醒，爭先恐後地關切這個關乎每個人的課題。它是「公共政策
」，是全民都有權利、也有義務參與的事務；它雖被認定為經濟課題，其實更是政治問題
，所以正確的說，是「政經問題」。
我們應當感謝這些青年學子，是他（她）們將這個差一點被糊裏糊塗定案的公共議題救了
回來，如今立院臨時會將致力於服貿審查，各界發言盈庭，正反攻防激烈，在「真理愈辯
愈明」下，相信終有水落石出的一天。在各個面向的討論中，某些支持服貿大企業主之發
言很值得重視，也很需要進一步探析。那就是：服貿協議通過實施後，得利的大企業之產
值占GDP 絕大比率，而受害的中小企業占比微小，所以對台灣經濟是大利多，也因而應該
儘快通過。
中小企業是台灣經濟要角
姑且不論犧牲少數是否不公不義，就台灣的大企業和中小企業的發展及重要性來看，中小
企業並不但不是微不足道，其實是台灣經濟的棟樑。根據《2013年中小企業白皮書》的資
料，2012年台灣中小企業有130萬6.729家，占全體企業家數的97.67%，自2003年起中小企
業之服務業占比就超過8成，2012年的中小企業服務業占比為80.02%，其中以批發零售家
數最多，占比超過五成。
中小企業經營方式，半數以上採獨資經營，且中小企業遍及全台灣，以五都來說，中小企
業的家數、銷售額及就業人數，分別占64.23%、67.91%及60.81%，顯示五都的中小企業具
重要地位，提供了6成的工作機會。2012年中小企業就業人數達848萬4千人，占全國就業
人數比重78.12%。
由這些數據可以明顯證明，即便台灣中小企業的產值比重遠不及大企業，但在家數
和就業的比重遠高於大企業，所以台灣中小企業的存在，在提供就業機會上有很大的貢獻
。而因就業機會的創造，也使其他的社會政策目標，如社會安定、均平所得分配，以及城鄉平衡
發展等較易達成。早年台灣曾有的「經濟奇蹟」，功臣就是中小企業。
一直以來，廣泛被各界共認及愛用的說法是台灣中小企業具有無比的活力，既靈活又韌性
十足，對於任何艱難險阻的困境，都有著堅忍耐力，一一化險為夷。於是乎「變形蟲」的
稱呼出現了，它們更具有「蟑螂精神」，因為壓不扁又打不死，甚至是死而復活有如九命
怪貓。
關於這一點，由對台灣中小企業做田野調查研究者的親身體驗，可以得到印證：業者早起
晚睡，中午也難得休息，拼命又認命，不畏艱難。光有這種本性還不夠，必得有外在環境
來配合，此即相對自由開放的發展環境。有些觀察家不同意台灣的發展環境自由開放，因
為政治上威權統治、白色恐怖處處籠罩，加上保護特權的法令規章也所在都有，遑論龐大
的公營事業、黨營事業及特權事業的盤踞了。
不過，這是地上經濟的場景，若再深一層思考，就會發現政治管制雖然嚴苛、政治自由受
到極大的限制，但經濟活動卻到處是「網開一面」，於是「地下經濟」蓬勃，提供中小企
業施展身手空間，此由地下金融的充斥，即可見一斑。而在地下經濟這種競爭度極高的環
境裡，刁鑽靈活的身手就不得不具備。可是，即使台灣住民有堅忍卓絕本性，也有自由開
放的伸展身手環境，若無獲利機會，也是枉然。
如上所述，台灣內部在保護政策下，市場被特權大企業壟斷，中小企業至多只能拾其牙慧
，分得微小一杯羹。而台灣內部市場狹小，即使分得到，也只是非常微小，餬口都有困難
了，如何提供那麼多中小企業搶食？所以，一定有什麼蹊徑！我和周添城教授在一九八八
年就提出「中小主外，大主內」的假說來做合理化說明。
「國際分工」極度發揮
眾所周知，台灣經濟之所以能起飛，以致於再有發展奇蹟美名，而且在國際風暴中相對地
受創較小，「自由化」絕對是關鍵。而一九五０年代末期，尹仲容先生引導的「外貿改革
」就是最重要里程碑，而所謂的「出口導向發展」也由而奠定，之後更成為各開發中國家
模仿的策略。
其實，出口導向並非說政府強力主導對外貿易，而是去除了諸多不當保護、管制措施。不
論如何，寬廣的國際市場成為台灣業者的馳騁天地，而「比較利益原理」也在台灣內部充
分實現，由而相對豐富的人力資源，得以被有效率充分使用。勞力密集出口產業和產品被
發展出來。
所以「為數龐大的中小企業，利用充沛的勞力，進行加工出口的生產型態，將比較利益做
了充分發揮，而使台灣的經濟發展了起來。」成為重要結論，也變成台灣中小企業的最重
要特色。這種以中小企業為主的出口貿易經濟體系，對市場變動的敏感反應及靈活調度是
為一大特點，也是促成台灣的貿易、經濟成長快速的一大要因。
當然，此種產業組織形態，逼使台灣中小企業所面臨的出口市場幾近完全競爭，而幾無影
響力可言。相反的，內部市場的結構則有顯著的差別，我們且將此種形態稱為「雙元性市
場結構」。
中小企業占有很大的比重，是各國都存在的現象，但其在出口有顯著的重要地位，則是台
灣所獨有的，理由安在？我和周添城的研究認為，「國際分工」是一個合理解釋：原來，
出口產業的規模經濟，在行銷階段的重要性遠甚於製造階段。製造階段是否有規模經濟，
係依個別產業的特性而定。有些產業具大規模運作利益，但是有些則無。因此，我們很自
然的可以推論出：不具規模經濟的中小企業，只能在不需大規模經營的產業裡存在。一般
而言，這些產業係屬勞動密集和技術成熟的產業，台灣的情況就是如此。另一方面，國際
行銷的規模經濟發生在每一個產業裡，這也就是為什麼一般會認為，大企業在出口上，應
該表現得優於中小企業的原因。
中小企業在製造的階段會比行銷的階段更有機會做有效的經營，這就是台灣中小企業的寫
照，亦即，大多數的中小企業只需從事製造，根本不必擔心其製品的市場問題，為什麼？
因為台灣中小企業的行銷責任，係由日本商社和出口市場的進口商所擔當。結果是，我們
的中小企業與日本商社、跨國商社，以及外國進口商社合作，從事著「國際分工」，尤其
在行銷的階段更是合作無間。在此情況下，台灣的中小企業可以專業於製造和生產勞動密
集的產品，他們一點也不必擔心行銷問題。
由而可知，台灣的快速工業化和高度的經濟成長，完全是立基於產銷國際分工的形態之上
。這就是台灣的中小企業之所以能免於受到國際行銷規模經濟的限制，而且又仍然可以專
業於製造生產的真正原因。這也就是台灣經濟發展的原動力—出口導向成長的根源。
以更開放、更公正公平環境突破中小企業困境
如此一來，我們就可以明白，台灣的中小企業為何得以成功地達成他們小規模生產的利益
之緣由。不過，大體而言，這些中小企業既無力量作出口行銷，也不能經由努力的銷售獲
得任何的額外好處。於是，只能在製造過程中，拼死拼活地賺取蠅頭小利。
即便如此，二、三十年的發展之後，台灣內部環境已產生激烈變化，尤其人力不再低廉最
是致命傷，而營運資金的缺乏，以及技術水準和經驗的不足，更是老問題，出口貢獻的降
低已顯現冰山之一角的後果。
二十多年前，我們已將台灣中小企業所面臨的較明顯而值得注意的問題歸為：一、
無力提供充分的抵押品、缺乏一套良好的會計制度，以及缺乏理財專家；二、缺乏管理人
才，而且也沒有一套合適簡化的管理系統；三、只具有限的知識，而且無法獨立從事研究
發展工作。甚且，這些無力行銷自己產品的中小企業，又得面對一個既無組織、又具高度
競爭市場—特別是國外市場，結果是：他們的出口業務主要操在外國貿易商手中。
如此一來，一個惡性循環就形成了：由於資金、技術和管理才能缺乏，中小企業的成長受
到了限制，再因經營規模小而無法從事國際行銷，而行銷能力的不足，又阻礙了他們的成
長，如此循環不已。而且，台灣的中小企業大都為勞動密集和成熟技術產業，這也使台灣
的技術水準之升級受阻。二十多年前，這個現象更為凸顯，在中國和東南亞國家有樣學樣
，也開放經濟之後，台灣的中小企業乃一窩蜂地外移，以原來的經營方式，易地存活。可
是，海外基地發展也很快遇瓶頸，於是二十多年前就在台灣遭遇的困境又重現，如何突破
，頓成重大難題。
面對著這種情況，政府的產業政策必須改弦更張，不能再主導干預。畢竟經濟無國界愈來
愈明顯，政府的任務應在維持國內環境的更開放，更公平、公正、安全，讓企業主更發揮
靈活本質，使「國際分工」更為淋漓盡致地發揮，卡通片中無敵鐵金剛的彈性組合，以及
無數不同面貌的鐵金剛組合，是最有效率的作法，而其主角當然是業者。
如今在美國「再工業化」之後，中小企業應回頭重拾與美國業者作國際分工，早日加入
TPP（跨太平洋夥伴關係）是一條明路。而簽訂「兩岸」服貿協議卻是將台灣經濟鎖進
中國，指的是大企業得利，本土中小企業卻面臨被弱化、消滅的危機，遑論發展！政府更
不要一意宣傳簽訂兩岸服貿才能加入TPP，反而應該掙脫中共的管控拿回主權，才能海闊天
空走向全世界，也才能自由自在往加入TPP努力前進，台灣中小企業才有活路可走。
http://www.thenewslens.com/post/47403/
嗯 結果結論導向是要參加TPP,TPP也是一個很可怕的協定，不然怎會有TPP亡國論一書
出現但要怎麼談才是重點，可以參考日本TPP談判 是可以觀察及學習對象