標題: 卸任前再出招！《外交政策》：美國務卿龐畢歐可能宣布中國對維吾爾人「種族滅
絕」
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簡恒宇 2020-12-25 07:30
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中國外長王毅到訪柏林，大批維吾爾人在街頭抗議中國在新疆的「再教育營」（美聯社）
面對中國壓迫新疆維吾爾人和其他少數民族，美國跨黨派國會議員敦促川普政府，把中國
對維吾爾人所做的行為視為種族滅絕，而關注國際事務的期刊《外交政策》23日獨家報導
指出，美國國務卿龐畢歐已指示國務院進行內部評估，預計2021年1月20日卸任前會宣布
結果。
《外交政策》表示，美國鮮少正式宣布某事件為種族滅絕（genocide），因為這是違反國
際法規的最嚴重迫害人道罪行，倘若龐畢歐（Mike Pompeo）決定把中國壓迫維吾爾人的
行為視為種族滅絕，這是美國2016年以來首度就一事件認定為種族滅絕行為。
上次宣布種族滅絕是在2016年
美國上次是時任國務卿凱瑞（John Kerry）宣布，恐怖組織「伊斯蘭國」（IS）迫害伊拉
克弱勢族群「亞茲迪」（Yazidi）、基督徒和什葉派穆斯林的行為是種族滅絕，而川普政
府的首任國務卿提勒森（Rex Tillerson）2017年亦稱，IS「要為種族滅絕罪行負責」。
另外，聯合國安全理事會決議，由國際刑事法庭（ICC）調查蘇丹在西部達富爾（Darfur
）地區的大屠殺行為，而時任蘇丹總統巴希爾（Omar al-Bashir）被控犯下種族滅絕罪行
，時任美國總統小布希（George W. Bush）的國務卿鮑爾（Colin Powell）隨後跟進，宣
布蘇丹在達富爾進行種族滅絕。
美國制裁部分中國高官、機構
小布希的前任柯林頓（Bill Clinton）任內，也由時任國務卿克里斯多福（Warren Chri-
stopher）宣布波士尼亞和盧安達的大屠殺是種族滅絕。近年來，中國則依據維安和反恐
方針，迫害維吾爾人和其他少數民族，數百萬人被送進「再教育營」，受到強迫勞動、刑
求、被迫節育等違反人權的遭遇。
對於這些指控，中國政府全盤否認，強調「再教育營」是進行職業培訓和遏止極端主義。
美國總統川普6月17日簽署《維吾爾人權政策法》生效，隔月9、31日分別對侵害新疆少數
民族人權的中國高官和機構祭出制裁，凍結他們在美國的資產，同時禁止入境美國。
拜登團隊8月就稱是種族滅絕
美國政治網媒《Politico》8月曾引述消息指出，川普政府考慮把中國迫害維吾爾人的行
為視為種族滅絕，並稱若政府內部未取得共識，則會把中國的行為稱為「違反人類罪」或
「族裔清洗」。不過即將入主白宮的前副總統拜登（Joe Biden），他的競選團隊8月就稱
中國壓迫維吾爾人是種族滅絕。
龐畢歐指示主管全球刑事犯罪議題的無任所大使莫爾斯‧譚（Morse Tan）、國務院代理
法律顧問史特林（Marik String）及國務院內部情報、人權、地區主管單位進行評估，決
定是否宣布中國犯下種族滅絕罪行，《外交政策》指出，此時這麼做可能是面臨國會壓力
，也可能是要綁住拜登的中國政策。
美國民主黨的聯邦參議院副主席梅南德茲（Robert Menendez）與共和黨德州聯邦參議員
柯寧（John Cornyn）提出跨黨派決議，敦促川普政府把中國迫害維吾爾人的行為視為種
族滅絕。美國開放社會基金會（OSF）高級政策顧問班卡斯美（Francisco Bencosme）直
言，重點在如何讓此決定具有意義。
國務院難題：具體證明確有此事
「不論動機為何，川普政府做此決定是對的事」，班卡斯美告訴《外交政策》，但要聯合
理念相近國家一起宣布為種族滅絕，或是要求國際組織展開調查，這樣才使決定宣布具有
意義。美國國務院通常依據《防止及懲治滅絕種族罪公約》（Genocide Convention），
自行解讀種族滅絕行為。
不過該公約明文，種族滅絕是對整個或部分民族進行殺害，中國迫害維吾爾人的行為並未
符合此標準，而歐巴馬時期曾想對敘利亞總統阿塞德（Bashar al-Assad）屠殺反抗軍控
制區平民的行為，宣布是種族滅絕，但因缺乏明確證據而決定不視為種族滅絕。
美國國務院全球刑事犯罪處特別協調員布奇沃德（Todd Buchwald）告訴《外交政策》，
種族滅絕必須是「摧毀」民族，如同字面所說，而非單單消除文化認同。該處首席副處長
凱維（Anna Cave）直言：「大眾對種族滅絕的定義與法律上的定義不同，國務院最難的
挑戰是證明、秀出具體證據顯示確有此事。」
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