標題: 新冠疫情嚴重衝擊「一帶一路」 但習近平仍將執意推行
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2020年12月25日02:40 鮑蓉
華盛頓—
因為美中貿易戰和新冠疫情的嚴重打擊，中國大幅度減少了「一帶一路」針對國際基礎設
施的資金投入，這是英國《金融時報》最近報導得出的結論。不過，《一帶一路：當中國
力量遭遇世界》一書的作者傅立門指出，中國政府可能藉助疫情對該項目實施轉型，因此
必須警惕「一帶一路」捲土重來。
從貸款基建到輸出科技
波士頓大學全球政策發展中心12月成立的中國海外開發性金融數據庫顯示，2019年中國國
家開發銀行和中國進出口銀行的海外貸款僅為40億美元，遠遠低於2016年的750億美元。
中國外交部國際經濟司司長王小龍今年6月表示，20%的「一帶一路」項目受到疫情的嚴重
影響，30-40%的項目受到一定程度的影響。
不過，牛津大學中國問題學者傅立門指出，「一帶一路」絕不僅僅是貸款和基礎設施建設
。他說：「我們看到，中國對外貸款數額大幅下跌，中國停止在海外發起道路、港口、橋
樑和發電廠等傳統領域的項目。但是這並不意味著一帶一路因為新冠疫情而結束了，因為
一帶一路的理念原本就不只限於基建，它的範圍其實大得多。一帶一路是一個政治運動，
包含國內和國外的組成部分，它其實旨在重現中國的帝國輝煌，讓中國回到世界政治和經
濟體系的中心。」
中國外交部發言人汪文斌12月21日表示，中國「一帶一路」不會因為疫情止步，並表示健
康絲綢之路、數字絲綢之路、綠色絲綢之路將成為新的合作亮點。
傅立門補充說：「2021年，我們會看到一帶一路的轉型，從2010年代的以經濟貸款和金錢
支出為重點，轉變為以高科技為主，而且這個轉型依然可以讓中國實現其大部分目標。」
疫苗牽引一帶一路
中國據稱已與超過40個國家保持疫苗合作，而這些國家中的大多數也參加了「一帶一路」
，包括印度尼西亞、 孟加拉國、菲律賓、馬來西亞、土耳其， 阿聯酋、巴林、秘魯、約
旦、埃及、墨西哥、阿根廷、巴西、秘魯等。
中國國家主席習近平曾多次明確表示，「中國疫苗研發完成並投入使用後，願作為全球公
共產品，率先惠及發展中國家尤其是非洲國家」；此外，中國總理李克強8月也曾承諾向
湄公河沿岸國家優先提供疫苗。多數非洲國家和湄公河沿岸國家也都是「一帶一路」的參
與者。
傅立門表示，在疫情期間，「一帶一路」的重點就是「疫苗外交」，而且相比美國，中國
在這方面具有優勢。他說：「中國可以把已經生產的數億劑疫苗作為禮物捐贈出去，加強
其外交關係，樹立全球衛生系統領導者的形象。美國要花幾個月的時間給自己國家的人接
種，以達到群體免疫，中國卻可以到處做宣傳，而且可以讓2020年的事情翻篇。」
中國目前有兩款新冠滅活疫苗已經展開了大規模接種，已經有數十萬人接受注射。值得注
意的是，這兩款疫苗都還沒有完成臨床三期試驗，也還沒有證明試驗中的有效性和安全性
。從來沒有其他國家在常規藥物試驗程序之外，以如此之大的規模給人們注射未經檢驗的
疫苗。此外，中國在2004年到2018年間，陸續有過多起疫苗醜聞，疫苗安全問題和系統性
腐敗依然堪憂。
綠色一帶一路
11月底，中國官媒中新社發表題為「後疫情時代，如何重塑『一帶一路』？」的文章，強
調該項目必須進行綠色轉型。
近幾年來，中國在「一帶一路」國家開展了大量清潔能源和綠色項目，包括位於南非的中
南清潔能源聯合研究中心、位於馬爾代夫的可持續固體廢物處理系統、哈薩克斯坦札納塔
斯風電項目融資協議、南非的德阿風電項目以及巴西美麗山特高壓直流輸電工程等等。
波士頓大學全球政策發展中心研究員凱文·加拉格爾指出，「我們現在看到一些中國海外
投資轉向風能和太陽能的跡象，中國也很容易成為領導者，因為它在本國的綠色能源投資
就位居世界前列。中國正在成功利用國家開發銀行和進出口銀行，讓一些本國企業更加國
際化。」
德國法蘭克福金融管理學院的數據顯示，在過去十年內，中國有九年都是全球綠色能源投
資最多的國家。相比之下，美國2017年退出巴黎氣候協定，隨之消失的還有為綠色氣候基
金承諾提供的30億美元資金。
傅立門提醒說，美國在綠色能源政策上的後撤，可能為中國進一步佔領國際市場提供了便
利。他說：「中國想要從中獲利，不僅是在國內進行能源轉型，而且也要佔領國際綠色科
技市場，中國從西方公司盜竊了很多技術，也自己發明了一些，他們試圖在歐洲等地打敗
美國，佔據行業主導地位。」
不過，中國目前仍然是全球碳排放量最高的國家，2018年達到了137億噸二氧化碳當量，
佔全球總排放量的1/4以上。按照數據服務商路孚特2019年的統計，全世界目前正在建設
的燃煤電廠中，高達70%依靠來自中國的資金。自2013年以來，一帶一路項目承諾的火電
資金高達500億美元，裝機容量近2700萬千瓦。國際能源署也指出，中國要達到今年提出
的「2060年實現碳中和」的目標，將遇到極大挑戰。此外，想要疫情后盡快實現經濟復甦
，傳統做法是使用更多的化石燃料，這也會成為減排的障礙。
數字絲綢之路
中國早在2019年就提出了數字「一帶一路」的概念，而疫情之後，中國官方多次就此進行
重點宣傳。比如，中國官媒《光明日報》六月發表題為「全球抗疫的大環境下推進共建數
字『一帶一路』」的報導，為數字「一帶一路」造勢。緊接著，《人民日報》同月發表題
為「數字『一帶一路』成全球經濟新引擎」的文章，稱中國正大力推進數字「一帶一路」
的建設，並且「可為疫後世界經濟復甦提供經驗和思路」。
目前，中國正在迅速佔領發展中國家的數字技術建設，比如華為和中興正密切參與在第三
國市場開發5G網絡技術，其中還包括28個歐洲國家的5G建設合同。2020年，華為與肯尼亞
簽署智慧城市和數據中心合同，與巴基斯坦簽訂雲數據中心建設合同，在泰國推出東南亞
首個5G測試平台。另一個數字領域巨頭阿里巴巴也在中國以外擁有22個海外數據中心。
對於基礎設施欠發達的非洲和亞洲的一帶一路沿線國家而言，中國為他們提供了加入高速
數字世界的機會。因為中國公司能夠以較低的價格提供較高質量的產品，佔領市場份額，
從而擁有更多可用於研究和開發的資金，這些都將衝擊西方科技公司的競爭力。
另一方面，中國在輸出網絡和數字技術的同時，也在輸出自己版本的互聯網治理規範，這
意味著中國的網絡監控系統和隨之而來的人權侵犯也可能在其他國家複製。
傅立門說：「中國正在打造一個數字獨裁工具包，可以讓獨裁者監視他們的政治對手，並
且維護其政權。中國的人臉識別技術已經出口到了海外，這個技術一開始是用新疆的維吾
爾人測試。還有智能城市技術，這個號稱是用來減少犯罪的。這些技術讓西方國家擔憂，
卻對發展中國家的獨裁者充滿了吸引力。」
習近平要比肩「漢武帝」的決心
《一帶一路：當中國力量遭遇世界》一書統計了「一帶一路」在其成員國的表現，發現該
項目在相當一部分國家都取得了成功，而且這些國家並不認為相關項目是西方世界長期以
來批評的「債務陷阱」。相反，這些國家的領導人認為，從中國獲取的大量貸款和其他援
助可以鞏固他們的政權，帶來有效的政治影響，而代價不過是幫助宣傳中國的形象。
傅立門進一步指出，即使「一帶一路」目前效果不佳，或者在未來遇到阻力，中國領導人
習近平都會強行將項目延續下去。他說：「『一帶一路』和習近平的政治遺產及個人性格
密不可分，這不僅是一個基建項目，而且是他想寫進歷史書裡的口號。對於中國共產黨來
說，『一帶一路』不是可以選擇的。就算你覺得這個項目的動機是錯的，你也別無選擇，
必須執行，因為這是一個忠誠度測試。」
習近平2013年提出的「一帶一路」概念，與其在2012年11月提出的"中華民族偉大復興"和
「中國夢」一脈相承。《一帶一路：當中國力量遭遇世界》一書指出，中國在宣傳這個項
目時，往往將其比喻為「新絲綢之路」，暗指習近平可與漢武帝比肩。
傅立門說：「習近平想要人們記住自己是漢武帝第二。他改寫了古代絲綢之路的歷史，然
後教給中國學生一套新的『歷史事實』，這樣他就可以說『一帶一路』和古代的絲綢之路
很接近。這是習近平把自己寫進歷史的方式，不容許任何批評。如果習近平想要放棄一帶
一路，那麼新冠疫情會是最好的契機。但是現在整個中共都在強調『一帶一路』，這意味
著只要習近平大權在握，『一帶一路』就不會消失。」
11月以來，習近平在出席的多個外交活動上強調「一帶一路」的重要性，比如11月10日的
上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議、17日的金磚國家領導人第十二次會晤、20
日亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議以及21日至22日二十國集團領導人第十五次
峰會。
轉型後的「一帶一路」更加危險
儘管「一帶一路」目前在美中貿易戰和新冠疫情的雙重衝擊之下岌岌可危，但是中國政府
積極採取的轉型措施很可能讓這個項目死灰復燃，甚至帶來更多的威脅，尤其是中國的數
字技術輸出能夠使其在全球蒐集情報和信息，並且幫助其他獨裁政權監控其管制之下的民
眾。
傅立門說：「中國開始意識到，可以不花那麼多錢而達到同樣的效果。比如出口高科技產
品來賺錢，而不是冒風險提供貸款。綜合疫苗、綠色科技以及數字技術，還有獨裁工具，
我覺得中國正在建立一個可怕的全球擴張策略，它的外殼就是『一帶一路』。就算這個策
略只吸引幾個國家，它也會損害到美國的國際地位，並且可能讓一些對美國不利的國家變
得更強大。」
傅立門還指出，美國要遏制中國的「一帶一路」，就不能一廂情願地認為發展中國家會贊
同美國對該項目的定義，或者自覺退出該項目。他說：「這些國家知道自己的利益在哪裡
，他們不想讓美國來教育他們。所以解決的方案不是希望這個世界變得不一樣，希望各個
國家都像我們一樣看到中國的威脅，而是去設身處地為這些國家考慮，了解他們為什麼想
和中國合作，然後改變我們的對外投資、外交、對外援助以及公共衛生政策，然後我們才
能提供給他們和中國不一樣的項目，而且是更好的項目。 」
波士頓大學的學者加拉格爾則認為，美中之間在外國投資上也有合作的空間。美國擁有豐
富的對外投資經驗，也了解其中的風險，兩國合作可以幫助世界經濟更好地從疫情中恢復
。他強調，「我不是說美國和中國在每個領域都要合作，但是在公共產品方面，兩國有共
同的利益，因為我們是經濟實力最強的兩個國家。因為如果氣候變化、疫情還有經濟危機
繼續惡化，會損害到美國人、中國人以及全世界人們的利益。」
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