原始標題 李克聰／高鐵宜蘭選址 勿讓政治凌駕專業
新聞網址 https://forum.ettoday.net/news/2062326
發表日期 2021/08/23
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李克聰／消基會交通委員會召集人
為改善國五塞車問題，交通部提出高鐵延伸宜蘭計畫，因趕時間跳過可行性研究，直接
包裹在北宜直鐵之綜合規劃中進行規劃，並就宜蘭端可能站址進行盤點，初步評估分析
與東部快鐵銜接性、轉乘便利性、周邊開發潛力、用地拆遷及路線標準等因素，擇定礁
溪四城站、宜蘭火車站、縣政中心站、羅東火車站等四個站址方案深入檢討評估，交通
部原定去年年底綜合規劃之期末報告公布宜蘭端的站址，卻因為選址出現爭議，公布期
程三度跳票。
8月19日交通部、鐵道局到宜蘭說明高鐵延伸宜蘭的規劃，本該是傾聽及溝通地方意見
的場合，鐵道局卻直接宣布高鐵宜蘭站將設置在四城站，引發黑箱作業的質疑與批評。
突襲轉變決策惹議
這原本應該是讓地方歡欣鼓舞來迎接的重大交通建設，卻因為目前在宜蘭端設站的站址
選定上，出現重大爭議與地方嚴厲批評，主要是評估決策過程的資訊不夠公開、透明、
完整。
回顧今年初鐵道局提報綜合規劃期末報告時，曾以「缺點明顯、最不具可行性」剔除延
伸路段過短及效益有限的最北端四城站，與延伸路段過長耗資超過二千億元的最南端羅
東站，剩下宜蘭火車站或縣政中心二擇一，但交通部最近推翻花了七千萬元所做的專業
評估報告，以「突襲般」的表態，決策「四城站」的轉折過程又說不清楚，當然引發重
大爭議。
建議交通部應立即改善，在未來一個月內召開的地方說明會之前，不要預設立場與委託
的顧問公司合作，整合各方意見後，補充更完整的選址方案評估分析，並將相關資訊公
開、透明、完整對外說明。
首先在評估項目方面，從下列鐵道局的高鐵宜蘭端綜合評估的五個評估項目：路線長度
(行駛時間)、旅運需求、地方發展、整體成本及重大課題外，建議再增加轉乘便利性及
環境影響的二個評估項目，使整體評估項目更完整。
並將各項目相互影響重複的部分釐清分析，如路線長度會影響整體成本、轉乘便利性會
影響旅運需求等，各評估項目應依北宜高鐵建設之目標重要性訂出不同權重，再依據各
項目評估的序位乘上權重得出各方案總序位分數，總序位分數最低的站址方案即為最優
方案。
如北宜高鐵之主要目標為改善國五塞車，旅運需求的權重應最高，但在需求分析中應釐
清高鐵延伸宜蘭後，是會吸引開車需求的轉移還是原有公共運輸之轉移或純粹是因有高
鐵而衍生增加之需求，必須注意吸引開車需求的轉移比例高才會有效改善國五塞車。
評估項目準確性不高
另外檢視下列預測的各站址目標年(民國140年)平均日進站運量都有高估情形，而且四
城站的平均日進站運量與宜蘭站只少2,466人也不合理，參考委託顧問公司此計畫之期
中報告，民國130年宜蘭站因平日每小時只有一班次，運量估計與南港站及嘉義站相仿
，約為6千人次／日、假日因每小時班次不超過二班次，運量則與台南站相近，約為1萬
人次／日。
如對照交通部運研所107年的研究報告，短距離的高鐵其市占率僅有2%左右，然此計畫
估計南港宜蘭區間高鐵在所有運具的市占率平日為13%-15%、假日為7%-9%，運量明顯高
估，建議應重新調整評估包括改善國五塞車等之營運效益。
https://imgur.com/GcHYLLZ
▲高鐵宜蘭端綜合評估。（圖／交通部鐵道局簡報資料）
至於乘客轉乘便利性，必須詳細分析各站址到宜蘭各區域之轉乘成本、轉乘時間與轉乘
方便性，四個站址中宜蘭車站轉乘便利性明顯占優勢。環境影響方面，建議要具體評估
分析四城站之開發範圍內有瑪璘遺址及80%(472公頃)為特定農業區之環境衝擊，與宜蘭
站交通集中後所衍生之交通衝擊，並分別研擬相關配套因應方案。
由於高鐵延伸宜蘭之建設成本過大，需有足夠的特定區的開發來挹注收益，四城站雖在
此方面占優勢，但必須注意過往高鐵特定區開發之失敗經驗，應在評估中納入開發之風
險性與不確定性之不利因素，同時應將各站址的特定區開發成本與聯外道路的建設成本
納入整體成本的評估項目中，納入後四城站的整體成本應會有不小幅度的增加。
總之，所有重大交通建設的規劃設計都必須要有完整的專業評估，評估過程應客觀公正
盡量納入相關地方政府、民意代表及具代表性的民間社團的意見，並召開適當的公聽會
或說明會，溝通協調說明以盡量尋求共識支持。
交通建設可行性評估與綜合規劃等的審查機制上，應有各相關領域的學者專家參與，並
落實審查機制之程序完整性，相關評估決策資訊應公開透明並完整對外說明各方案之優
缺點，缺點部分亦有完整的配套因應策略以減少衝擊與爭議，徹底改善近幾年來政府進
行各項政策之政治凌駕專業的不良形象。