Re: [討論] 淺談公民審議(1)簡介與執行過程概述

作者: ifulita (和泉政宗)   2014-08-31 15:27:54
※ 引述《crazybaby ( 小金(Kim))》之銘言:
: 公民審議,是審議式民主的一種方式,起源自20世紀初期的丹麥,在歐洲
: 發展純熟之後,於21世紀初引進台灣,在台灣的公民運動界掀起一股小小的熱
: 潮,至今為止,許多重大的爭議型政策,都曾經召開公民審議會議來讓一般民
: 眾參與討論,例如『廢死』、『性交易合法化』及『代理孕母』等,網路上都
: 可以找到相關的資料。
: 我不知道在這個板有多少人關心這個議題,但是我覺得我今天想要討論的
: 內容,應該很符合本板宗旨──如何讓人民實際參與政策制定。
: 最近我以觀察員的角色,剛陪著辦完「流浪犬管理政策公民審議會議」,
: 全程的旁觀參與,讓我有非常多的感想要跟大家分享。
: ==============================================================================
: 公民審議的定義 :
: 針對議題,找20位具投票權、對該議題無既定立場的公民,先幫他們上課
: 、給予討論過程所需之各種知識,然後再進行討論,最後形成政策結論共識。
: 公民審議操作的流程概述 :
: (1)選定執行委員會成員,務必涵蓋該議題各種既定立場,比如以廢死來說,就
: 是執行委員會必須包含贊成廢死者、也必須包含反對廢死者,執行委員會的
: 成員是該領域已經非常知名的、有代表性的人士。
: 通常執行委員會的成員人數為7至12名不等。
: (2)由執行委員會多次開會討論,確定「公民審議會議」的各項細節,從會議地
: 點、會議流程、會議資料,也就是說,所有的事情都由執行委員會決議,不
: 會受到政府機關或是特定某利益團體所影響。
: (3)公民審議會議,最大的宗旨就是公正、公開、透明,所以必須特設一個網頁
: ,將所有資訊、各種開會決議等,都放在上面公開。
: 以「流浪犬管理政策公民審議會議」為例,網址為http://www.ccaw.org.tw/
: (4)召開記者會、向全國人民宣布可以開始報名了。
: 以「流浪犬管理政策公民審議會議」為例,我們有開記者會並發布新聞稿
: http://www.ccaw.org.tw/zh_TW/conferences-content/id/16/
: (5)報名截止後,從報名名單中挑選出20位公民,其挑選的方式,是由執行委員
: 會共同決定之,由於執行委員會成員內含各種不同觀點的代表,因此執委會
: 的決議就具有公正的客觀性。
: (6)之後分三週召開5天的公民審議會議,分成2天預備會議、2天正式會議、1天
: 結論會議,結論會議當天下午還要開記者會向外界共同宣讀政策決議。過程
: 當中,所有的公民都同吃同住,全程參與。
: 細述如下
: A.第一週,2天預備會議,重點在傳授必備知識給公民,因為公民若無既定立
: 場,當然平時也不會對於該議題有深入了解與正確資訊,這時就在預備會
: 議給予補充,簡單說,就是幫他們上課,上整整兩天。
: 在預備會議結束前,公民必須決定「想聽哪些專家怎麼說」,並開出專家
: 名單,由執行單位負責邀請,於下一階段進場與公民對談。
: 以「流浪犬管理政策公民審議會議」為例,在公民的自主討論決定之下,
: 我們邀請了中央政府、地方政府、寵物業者、獸醫師、動保團體代表等。
: 在台灣公民審議歷史上,目前為止,「流浪犬管理政策公民審議會議」邀
: 請的各面向專家多達18人,為迄今為止創紀錄最高人數。
: B.第二週,2天正式會議,第一天早上先讓專家們進場與公民對談,隨後就完
: 全只剩下20位公民,在主持人的帶領之下自行討論兩天。
: 討論的結果會選出1-3位代表來把結論寫成報告。
: C.第三週,結論會議和記者會,早上先由所有公民逐字逐句確認寫好的報告
: 是否正確無偏頗,下午隨即公開召開記者會向外界公布內容。
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: 所有的開會我都在現場,我未發言但是全程參與。
稍微補充一點東西…
其實公民共識會議只是審議式民主的其中一種應用方法,
其他像是審議式民調(Deliberative Polling)、二十一世紀城鎮會議(21st Town Hall
Meeting)、全國議題論壇(National Issue Forum)、公民陪審團(Citizens Jury)、追尋美
好未來會議(Future Search Conference)、願景工作坊(Scenario Workshop)及學習圈(
Study Circles)等也都屬於審議式民主的應用,
公民共識會議是丹麥在1980年代中期所逐步發展出的新興民主決策模式並逐漸為各國所熟
知及採用,
這可以作為公民參與及提升公民知能德行的方式,
審議式民主強調來自不同生活經驗及背景的參與大眾能在一個彼此尊重及相互理解的基礎
上去尋求可能的共識,
它不僅提供一般民眾能夠直率發聲的公共空間,
也能確保具政策關聯的政策制定者在依據不同的價值立場及利益基礎之上一起進行較為坦
誠的溝通及對話,
在這同時民主的品質也將會隨之提昇,
最後台灣除了舉辦過開串者所提的那些公民共識會議之外,
還有召開過由青輔會主辦的青年國是會議及由健保局主辦的全民健保公民共識會議。

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