理念分歧與中美國際秩序博弈
來源：《現代國際關係》2020年第11期
http://www.aisixiang.com/data/124322.html
孫茹
中國現代國際關係研究院世界政治研究所研究員
[內容提要]
中美國際秩序博弈有雙方實力對比變化的原因，但更體現了雙方深層次的理念分歧。中國
積極參與和引領全球治理，但遭到美國越來越蠻橫的阻撓和打壓。美國在現有國際秩序內
部削弱中國影響，並出現了"另起爐灶"的動向。面對中國主動塑造國際秩序、中國理念的
影響力擴大，美國竭力維護美國理念的正統性和壟斷性。中美博弈將對國際秩序的未來產
生深遠影響。回歸求同存異、和而不同、相互尊重、共擔責任，應是化解分歧、管控中美
國際秩序博弈的出路。
美國對華戰略競爭已延伸到國際秩序領域。對於中國提供更多的國際公共物品、承擔更大
的國際責任，美國的反應日益敵對，從鼓勵中國融入現有的國際秩序轉向阻撓中國發揮更
大作用，中美國際秩序博弈加劇凸顯了雙方深刻的理念分歧。中國面臨現有國際秩序衰弱
的挑戰，這比國際秩序存在的不公正、不合理問題更緊迫，對此類型挑戰需給予重視。
一、美國以理念塑造國際秩序
中美國際秩序博弈有中美實力對比變化的原因，更深層次的原因與理念有關，涉及到用什
麼樣的理念來指導國際秩序的運行。
首先，現有的國際秩序體現了美國的理念。國際秩序並非建立在價值中立基礎之上的，它
體現的是秩序構建者的理念。美國的基本理念包括自由、民主、平等、公正、自治、法治
等，這些理念鑄就美國政治制度。中國學者王緝思認為，美國的核心理念是"自由"，"以'
自由'為核心的意識形態是美國的立國之本，通過《獨立宣言》、《美國憲法》《權利法
案》《聯邦黨人文集》等經典著作化為文本"。建國二百多年來，這些理念超越種族、血
緣和黨派紛爭，成為凝聚美國、"合眾為一"的紐帶。川普政府稱"今天美國捍衛的核心權
利和價值觀都見諸於美國的建國文件"，強調這些理念構成美國的特性（Who We Are），
稱《獨立宣言》和《權利法案》中闡述的美國核心原則包括個人自由、自由企業、平等的
法律地位以及所有人的尊嚴，構成了美國特性的核心。
美國的國際秩序理念和國內秩序理念高度一致，其所構建的國際秩序不過是美國"國內秩
序的國際化"。從門羅宣言、威爾遜十四點計畫、《非戰公約》、《大西洋憲章》到富蘭
克林·羅斯福總統的"四大自由"等，美國關於國際秩序的理念和實踐日益豐富。二戰結束
前後，美國趁機將其理念國際制度化，掌控了國際秩序的話語權。美國主導制定《聯合國
憲章》《世界人權宣言》等文件，將自由、民主、人權、法治、自由貿易、開放市場、多
邊合作、尊重國家主權、大小國家一律平等、和平解決爭端等主張成功轉化為國際規則和
規範；主導建立了聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、關貿總協定、北約等國際政治
、經濟、安全機構和機制。美助理國務卿史達偉宣稱，美國建立的戰後國際秩序"多元和
自由程度都是空前的"，"讓所有人都在國際論壇上有平等的發言權"。美國吸取過去幾百
年國際秩序興衰演變的歷史教訓，吸納更多國家融入國際秩序，儘可能延續"美利堅治下
的和平"。強調理念的影響並非否定美國實力的作用，美國實力相對弱小時期，並沒有機
會將其理念國際制度化，直到二戰後才憑藉其無可匹敵的綜合實力主導構建國際秩序，將
其"世界藍圖"付諸實施。一旦其他理念威脅到美國的話語霸權，美國的做法與過去的霸主
一樣，將以超強軍力為後盾維持國際秩序。
其次，推進美國理念成為美國維護國際秩序的目的。理念兼具手段和目的兩重性，一方面
，理念是美國謀求地緣政治和經濟利益的幌子。美國打著自由民主人權的旗號，大搞政治
顛覆、外交脅迫、經濟制裁、武裝干涉、單邊主義、保護主義，霸道、傲慢、殘忍、偽善
本質暴露無疑。據統計，二戰結束後美干涉了80多個國家的選舉和內政，造成眾多國家政
局動盪和流血衝突。另一方面，理念是美國追求的目的。美國參與的歷次戰爭都塑造著美
國是為自由而戰的神話：一戰是為了"使民主更安全"和建立永久和平，二戰則旨在實現"
四大自由"和《大西洋憲章》的原則，冷戰是為了抵禦集權主義的進攻和保衛自由世界。
美國深信"民主和平論"，民主國家越多美國越安全，民主、安全和經濟繁榮三者相互促進
。克林頓總統將民主、安全、繁榮三者並列為國家安全戰略的三大目標，小布希總統聲稱
"在全世界傳播自由是世界實現和平的最大希望所在，也是美國的國家安全提出的迫切要
求"，歐巴馬總統稱民主和人權是"國家安全的考量"。
再次，美國竭力維護其理念的正統性和壟斷性。美國自認為其政治制度和價值觀最優越，
具有普世性，放之四海而皆準，適用於全世界和全人類。受基督教教義及其"救世主"情結
影響，美國將輸出理念、傳播福音視為義不容辭的責任。這種優越感和使命感使得美國自
詡為塵世間的理想國、獨一無二的"山巔之城"、指引全世界前進的"燈塔"國。美國《國家
安全戰略》報告等戰略文件一直重複"燈塔"說，稱美國是"民主和人權的燈塔""全世界人
民希望的燈塔""自由和機遇的燈塔"。美政要講話則毫不掩飾地宣揚美國理念和制度的優
越性，川普總統稱美國"無論在國外還是在國內，都必須持續地捍衛和保障自由與民主"；
彭斯副總統稱民主價值觀"符合美國和全球利益，是最佳的政府模式"；蓬佩奧國務卿稱，
"自由的國家比人類文明史上嘗試過的其他模式的國家都更成功"。
對於挑戰美國理念正統性的其他理念，美國絕對予以排斥。美國人眼中的世界一直就是兩
個，以美國為代表的"自由世界"和以美國的敵人為代表的"邪惡世界"，美國的使命就是"
捍衛自由世界"和"消滅邪惡勢力"，灰色地帶是不存在的。帶有濃厚基督教色彩的世界觀
使得美國總是將自己包裝為正義的一方，佔領道義制高點，而將對手污名化，透過黑與白
、光明與黑暗、善與惡、文明與野蠻、"不是支持我們、就是反對我們"的二分法碾壓對手
。美國深信"歷史終結論"，排斥任何削弱美國優越感和自信心的理念和模式。
二戰結束以來，美國多次發動意識形態攻勢。20世紀50年代，艾森豪威爾總統用"十字軍
東征"形容反共鬥爭。"9·11"之後，小布希總統用"十字軍東征"來討伐恐怖主義，之後為
避免觸犯穆斯林眾怒不再使用。雷根總統稱蘇聯為"邪惡"帝國，小布希將伊朗、伊拉克和
朝鮮稱為"邪惡軸心"，稱伊斯蘭激進主義為"黑暗的意識形態"。美國將與蘇聯的較量稱之
為"自由"與"暴政"的歷史性較量，將反恐戰爭稱之為"自由"和"暴政"的鬥爭。川普政府故
伎重施，將歐洲在中美之間的選擇歪曲為在"自由"和"暴政"之間的選擇。在冷戰和反恐戰
爭中，美國使用意識形態術語"自由世界"以及文明術語"西方"，製造意識形態衝突和陣營
對立，建立反共和反恐的國際統一戰線。儘管蘇聯是聯合國成員，但是美國在國際經濟制
度，如佈雷頓森林體系三大機構、經濟合作組織、七國集團中將蘇聯及其他社會主義國家
排除在外，安全制度上組建排他性的北約、東南亞條約組織等。"9·11"後，小布希政府
推動大國合作，組建反恐國際戰線，綜合運用各種手段打恐。川普政府再次將美國理念與
"西方"捆綁，蓬佩奧稱，"西方不是以一個地方或一片土地上的國家來界定。它是任何國
家