標題: 「重返亞洲」推手坎博當「亞洲沙皇」 拜登政府會如何執行印太戰略？
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簡恒宇 2021-01-19 21:00
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美國國務院前亞太助卿坎博（Kurt Campbell）可能被拜登任命為「亞洲沙皇」（資料照
，AP）
2012年，時任美國總統歐巴馬提出「重返亞洲」策略，把外交重心從中東、歐洲移往亞洲
，當時身為國務院亞太助卿的坎博認為，白宮國安會過度介入外交業務，不過他現在出任
新總統拜登設置的國安會新職位「印太事務協調官」，儘管這凸顯拜登政府仍重視亞洲，
但學者直言，該策略做比說重要。
63歲的坎博（Kurt M. Campbell）是重返亞洲（Pivot to Asia，又稱亞洲再平衡）策略
的推手之一，但他2013年就卸下亞太助卿職務，2017年上台的川普政府決定退出《跨太平
洋夥伴協定》（TPP），成為重返亞洲策略走向失敗的訊號，不過坎博現在出任印太事務
協調官一職，則是傳遞拜登（Joe Biden）對亞洲的承諾。
重返亞洲有用？各國看法不同
「（拜登）新政府的組成強調（亞洲）此區域受歡迎」，日本外交大臣茂木敏充15日表示
，「我感受到坎博和新政府其他成員與我們政府有很深的關係」。英國諾丁漢大學在馬來
西亞的亞洲研究所研究員威爾許（Bridget Welsh）直言：「不可能回到過去，他們（美
國）看來認為重返亞洲有作用，東南亞卻不這麼想。」
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拜登新政府的印太戰略會如何執行？（美聯社）
威爾許告訴《日經亞洲》：「許多東南亞國家停留在美國可做得更多，卻沒做到的現實中
。」澳洲智庫「洛伊研究院」（Lowy Institute）高級研究員馬利德（Richard McGregor
）則稱：「我想重返亞洲在理論上是非常成功的政策，且多數區域國家都歡迎，只是實際
上並非如此，因國家而異。」
馬利德讚揚坎博對東南亞事務有豐富經驗，但也表明「美國面臨歐巴馬時期就有的問題，
甚至更多，中國在該區域的經濟地位已比10年前高，反觀美國的地位則是變弱」。他直言
，美國和中國在亞洲勢力的消長，「使得美國協助該區域，以及進行對話，都是靠著軍力
，這也是中國準備挑戰的部分」。
各國想兩全其美成美國難題
南韓梨花女子大學國際研究學者李雷夫（Leif-Eric Easley）說，南韓認為「重返亞洲是
很好的想法，但未適當執行」，「川普在貿易議題上與中國直接碰撞，讓南韓在其安全盟
邦及最大貿易夥伴之間坐立難安」。此外，印度和東南亞國家立場也是進退兩難，因此拜
登政府應表明此策略不是反對、排擠、畏懼中國。
「我們對（美國國務卿）龐畢歐（Mike Pompeo）對抗中國的策略感到不適」，前印尼駐
美大使賈拉（Dino Patti Djalal）告訴《日經亞洲》，「東南亞不會照單全收，我們習
慣單點（a la carte）」。馬利德稱，美國面對「平衡難題」，因為多數區域國家「想要
兩全其美」，「他們要強大的美國，又擔心美國獨斷會激怒中國」。
《日經亞洲》指出，坎博透過在日本外務省雜誌《外交》投書，表明自己認知到細微差異
，「如同在冷戰期間，沒有明確完整的地理邊界從『美國幫』劃出『中國幫』，大部分國
家希望在中國和美國之間取得平衡，保留他們的經濟機會和政治自主權，美國要做的是堅
定、明確應對中國挑戰，尋求組成團結外交立場」。
人權回歸核心成另個問題
另外，坎博不用擔心日本及南韓身為美國盟邦的承諾，但要為日韓之間的歷史恩怨搭建橋
樑，包括南韓法院要求日本賠償，而日本自民黨部分成員近期提議封殺南韓駐日大使。李
雷夫說：「川普不太在乎自己和日韓的關係，（準國務卿）布林肯（Antony Blinken）及
坎博則確實會強化美國盟邦網絡。」
不過在北韓議題上，李雷夫稱：「（南韓）文在寅政府過度強調川普和（北韓領導人）金
正恩會面的重要性，拜登必須透過開放與北韓談判的大門，同時維持制裁和威嚇，以保有
此看法。」人權可望回歸外交政策核心議題，但部分亞洲國家較適應川普政府對人權不聞
不問。
「民主黨過去曾試著就巴基斯坦、喀什米爾及人權，還有宗教自由展開對話」，印度金德
爾全球大學（O.P. Jindal Global University）國防戰略教授潘卡伊‧賈（Pankaj Jha
）直言，莫迪（Narendra Modi）政府不會接受此事，因為不想「聽從指示」，這會讓美
印關係陷入「冷凍期」。
落實印太戰略 美國要站出來
《日經亞洲》提到，拜登時期的印太戰略第一步就是現身與傾聽，美國2016年首次和東協
（ASEAN）舉行峰會，川普僅2017年出席，之後就都未與會。新加坡南洋理工大學副教授
張嘉松（Alan Chong）說：「這些會議有助於東亞，包括北邊的日本、兩韓到南邊印尼的
所有地方保持和平。」
張嘉松表示：「雖然參加每場會議很累人，但我希望拜登至少能參加1/3場。」被問及拜
登的印太戰略可與歐巴馬時期有何不同，張嘉松認為，「他們可試著正面迎接中國挑戰，
我想對中國採取強硬軍事態度的時機已過，因為川普不在乎亞洲」，並稱美國也錯過重振
經濟的時間點。
張嘉松直言，美國在道路、鐵路等基礎建設、機場建設及維護、港口建造等領域都有專業
技術，「為何美國放棄這些？反而是中國在積極興建」。他表示，坎博能夠幫助美國在投
資亞洲部分，為美國經濟帶來長期好處。賈拉則強調：「亞洲很重要，美國是太平洋強權
，但若美國不站出來，就會令人質疑。」
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