標題: 歐盟峰會：問題重重共識有限
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作者：Bernd Riegert
疫情陰影籠罩下，歐盟峰會於本週四在布魯塞爾召開，這也是德國擔任輪值主席國期間的
最後一次峰會。種種跡象顯示，本次峰會上，很多懸而未決的問題仍然無法達成共識，不
過，在財政預算問題上似乎有望取得突破。
（德國之聲中文網）
德國從今年七月出任輪值主席國以來，很多原定計劃都未能如期兌現，不過，在包含疫情
基金在內的歐盟預算方面，各方有可能達成共識。峰會召開前夕，德國總理梅克爾已經做
出了相應的表態。
週三，梅克爾總理在德國聯邦議院表示：「很多計劃都未能得到實施，這非常令人遺憾。
」梅克爾總理本想以德國的第二次歐盟輪值主席國任期取得輝煌成就為其即將結束的政治
生涯畫上一個美好的句號。
然而，新冠疫情，英國脫歐，以及匈牙利、波蘭和土耳其政府的種種不合作行為，使梅克
爾的良好願望最終落空。本次各國領導人親自出席的峰會上，他們將面臨堆積如山的問題。
法治國家與財政預算
歐盟委員會和歐盟議會均認為，匈牙利和波蘭的法治正面臨嚴重威脅，而上述兩國更是因
此孤注一擲。它們不願在獲得財政預算款項前接受歐盟對本國法治建設的審核，因此兩國
行使否決權，使得今後七年的歐盟總預算無法獲得通過，這涉及1.1兆歐元。
匈牙利總理奧爾班（Viktor Orban）表示，他的所作所為是為了捍衛匈牙利的獨立自主。
因為歐盟的做法同當年蘇聯以大欺小的做法如出一轍。除波蘭之外，其他25個成員國均無
法認同奧爾班提出的理由。並要求建立預算分配同法治國家建設相互掛鉤的機制。而這一
機制是各國在七月初為期四天的歐盟預算峰會上達成的共識。
尤其令梅克爾不滿的是，匈牙利和波蘭同時也阻止了7500億歐元新冠救助一攬子計劃的實
施。這筆資金對於疫情後重振經濟極為重要。
最後，德國駐歐盟大使柯慕賢（Michael Clauss）同波蘭和匈牙利駐歐盟大使舉行磋商，
並發表了一項聲明。聲明中談及了波匈兩國對法治國家審核機制的顧慮，並闡明必要情況
下歐洲法庭可以進行司法干預，從而為歐盟制裁某一成員國提供了可能性。
歐盟在峰會召開前夜，再度對聲明中的建議進行了審核，並將於週四提交峰會批准。就此
，歐盟預算將有望按原計劃在1月1日開始生效。歐盟前輪值主席波蘭基督教民主黨人圖斯
克在布魯塞爾表示，他很高興看到波蘭和匈牙利的「訛詐」未能奏效。
歐盟議會自民黨議員科內爾（Moritz Korner）則稱相關聲明是「表面文章」，因為它只
是推遲實施成員國法治國家建設的監管機制，並沒有解決相關問題，而這恰恰是歐盟議會
不能接受的。更為重要的則是，監督法治國家建設的機制絕不容許被改變。
土耳其問題
在歐盟同土耳其日益緊張的雙邊關係問題上，目前也沒有絲毫好轉的跡象。德國外交部國
務秘書羅特（Michael Roth）表示：「土耳其總理艾爾多安毫無開展對話的意願。」
令德國總理梅克爾失望的是，過去三個月以來，土耳其當權者根本不願意討論該國同歐盟
成員國希臘和塞普勒斯就地中海天然氣資源開發問題展開討論。恰恰相反，直到歐盟峰會
召開前夕，艾爾多安還曾派遣鑽井船隻前往爭執海域進行勘探開發。
作為輪值主席國，德國方面建議對參與開采項目的土耳其個人及公司實施制裁。然而這種
效力有限的制裁措施應該很難滿足希臘和塞普勒斯的訴求。
土耳其總統艾爾多安已經明確表示，他並不懼怕歐盟的制裁措施。包括奧地利在內的一些
歐盟成員國也表示，他們可以想像中斷同土耳其進行的入盟談判。儘管過去幾年當中爭執
不斷，土耳其官方仍表現出加入歐盟的意願。
減排目標
峰會期間還將討論有關歐盟至2030年的減排目標。屆時歐盟的二氧化碳排放量將比1990年
減少55%，並在2050年全面實現歐盟經濟的氣候中性。
對煤電具有極大依賴性的波蘭對這一目標持懷疑態度，該國是否會在峰會期間就減排目標
行使否決權，目前尚不得而知。有些成員國希望能夠澄清，為了實現減排目標，他們是否
能夠從布魯塞爾獲得更多的資助。
按照巴黎氣候協定，歐盟本應在今年二月就提出有約束力的減排目標。而環保組織則批評
說，55%的減排目標，並不能達到減緩氣候變暖的預期目的。
英國退歐
歐盟委員會主席馮德萊恩將向峰會通報英歐貿易協定的談判進展情況，但正如歐盟理事會
主席米歇爾所言，峰會期間各國首腦不會就英歐貿易協定展開討論。
移民、未來以及歐美關係
在制定移民問題新政策的問題，歐盟在過去半年當中未能取得進展。儘管歐盟建議修改避
難程序，並由各國按配額接納難民，但截至峰會召開，一些成員國仍拒絕就此展開討論。
其中波蘭、匈牙利和一些東歐成員國是移民問題改革建議的最主要反對者。
受疫情影響，原定召開的「歐洲未來會議」未能如期舉行，因為各國政府都在忙於應對疫
情，根本無暇顧忌事關歐盟未來的改革議題。出於同樣原因，歐盟在制定非洲戰略和統一
的對華政策方面也都未能取得進展。
在對美關係問題上，峰會與會國則達成了共識。各國均主張，政策難以預料的川普總統落
選之後，歐美關係應有一個新的開端。歐洲將在貿易和安全政策領域同美國新總統拜登開
展合作。
不過，對於歐洲將在何等程度上實現戰略自主的問題，歐盟內部依然存在爭議。法國總統
馬克洪主張建設獨立性極高的「自主化歐洲」。而德國、波蘭及其他成員國也希望保持低
調。正如德國國防部長克蘭普－卡倫鮑爾所說的那樣，面對俄羅斯，歐盟無法在沒有美國
的情況下保障自身安全。
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