標題: 美中緊張關係加劇 雙邊貿易關係受矚目
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https://www.voachinese.com/a/us-china-trade-20200619/5469035.html
2020年6月19日12:34 蕭洵
華盛頓—
近幾個月美中兩國緊張關係升級，令美中1月中旬簽署的第一階段貿易協議前景生疑。美
國商會星期四強調維持正常美中關係的重要性，敦促中國加快採購美國商品和服務。美國
官員們說，美中第一階段貿易協議的實施目前尚未脫軌。
美國商會在一份聲明中稱，新冠病毒疫情無疑減緩了兩國政府在協議履行方面的進展，大
幅加快採購的步伐相當重要。
星期三，美國商會和中國國際經濟交流中心舉行了在線會議，兩國主要商界領袖在會議上
商談了美中第一階段貿易協議和供應鏈面臨的挑戰。
美國商會：正常關係符合美國利益
美國商會表示，與中國做生意有很大的挑戰，也有顯著的機會。商會說，中國14億消費者
是美國公司增長最快的市場，但同時雙方關係中也有國家安全、政治地緣戰略和經濟方面
的挑戰。商會表示，儘管近期兩國關係緊張，以及與中國在打交道時明顯面臨挑戰，但是
兩國維持正常關係符合美國人民的根本利益，也有益於世界的穩定和平。
美國商會不贊成使用關稅手段，認為它給美國的商業和家庭帶來負擔，但是它也看到美中
第一階段協議取得的重要、積極的進展。商會表示，設在中國的分會正密切追踪第一階段
協議的履行。美國商會認為，在美國政府致力於恢復美國和全球經濟增長的時候，加快採
購步伐符合美國商界、工人和農業生產者的利益。
星期三，美國貿易代表萊特希澤前往國會，分別在參眾兩院就特朗普政府的貿易策略應詢
。他在聽證會上表示，近幾個月緊張加劇的美中關係並未削弱兩國間簽署的第一階段貿易
協議。他還強調在改革國際貿易秩序方面將維護美國利益。
星期三下午在參議院金融委員會就特朗普總統2020年貿易政策舉行的聽證會上，該委員會
民主黨籍資深成員、俄勒岡州聯邦參議員羅恩·懷登（Rod Wyden）就特朗普政府和中國
在今年1月15日簽署的美中第一階段經貿協議是否得以有效實施提出疑問。
懷登說：「在做出那些承諾至今已經有3年半時間。我想先展示一下實際的結果。總統所
說的，我照他原話，'全世界迄今最大的協議'，和中國的第一階段貿易協議已經因為中國
遠未守諾而破碎了。」
中國實施第一階段協議滯後引發擔憂
懷登的疑問也是目前對於第一階段美中貿易協議最普遍的擔憂，因為從數據上看，中國在
實施其承諾方面遠遠滯後。
懷登引用的是華盛頓經濟智庫彼得森國際經濟研究所的一個分析報告。報告作者查德·鮑
恩匯集的協議簽署後頭4個月貿易數據顯示，中國購買的美國製造業產品只有其設定目標
水平的56%，而農產品方面只購買了其目標水平的38%。
同一天上午，前美國貿易代表、前世界銀行行長羅伯特·佐利克（Robert Zoelick）在彼
得森國際經濟研究所舉辦的一個有關世界貿易組織改革的視頻討論會上，也提及這個分析
。他說，特朗普總統在三年間用關稅和對抗方式談出了這個第一階段協議，並稱是大體上
能夠管控的貿易協議，卻從一開始就試圖設定一個不現實的購買目標。
根據美中第一階段經貿協議，中國承諾在2021年底完成購買價值2千億美元的美國商品和
服務。中方能否完成這個購買目標受到廣泛的質疑，尤其是在其經濟剛剛經歷疫情重創的
情況下。
萊特希澤：第一階段協議是「歷史性協議」
萊特希澤在參議院的聽證會上則指出彼得森研究所的分析未考慮到貿易活動中出口訂單和
發貨間往往有數月時間差，其所引數據並不能反映真實的交易狀況。
美國貿易代表在當天上午國會眾議員撥款委員會的聽證會上透露，中方到目前購買了大約
100億美元的美國產品，上周中國購買了價值5億美元的大豆。他說，美方有一套用於追踪
中方購買進展的方法。
萊特希澤稱，與中國簽署的第一階段貿易協議是「一個歷史性的協議。」他說：「我們現
在有了一個書面的協議。我這裡就有一份。它涵蓋的不僅有購買。它包括知識產權、技術
轉讓、金融服務和貨幣等。它包括數量巨大的農產品購買……中國大多時候只是去做他們
說過打算要做的事。」
萊特希澤說，美國和中國此前從來沒有簽署過此類的書面經貿協議，對這份協議橫加指責
有失公允。在眾議院聽證會上，議員們就美中關係中的一些顯著問題對萊特希澤發問。萊
特希澤說：「如果我試圖解決美中之間的所有問題，那麼我最終將一事無成。」
此前，美國貿易代表辦公室曾透露美中雙方的貿易官員一直在就第一階段貿易協議的實施
保持接觸。
萊特希澤：或以關稅手段鼓勵美國本土醫療器械製造業
萊特希澤在參議院金融委員會的聽證會上提出對中國製造的醫療器材和防護服加徵關稅。
他說：「我堅信我們對抗這次疫情以及下次疫情爆發所需要的那些物品需要是美國製造的
。」萊特希澤解釋說，他並未打算現在就對從中國進口的醫療器材和防護服加徵關稅，而
是以關稅作為激勵美國製造商開始在美國本土製造這些物品。
特朗普政府希望更多的美國製造商將供應鏈移回美國，將製造業就業機會帶回美國。與此
相關的美中脫鉤的議論已經持續一段時間，近期美中關係緊張加劇，但是調查數據顯示，
大多數的歐美公司並沒有打算離開中國。
戰略與國際研究中心的中國經濟專家甘思德（Scott Kennedy）近日在一篇分析中對比了
中國歐盟商會和中國美國商會的兩份調查報告，前者發布的2020年商業信心調查報告（
2020 Business Confidence Survey）顯示，只有11%的歐洲公司正考慮將現有或計劃的投
資從中國轉移到其他市場，而去年有15%的歐洲公司有這樣的打算。2020年2月中國美國商
會發布的調查報告顯示，83%的公司沒有打算離開中國，已經開始轉移或考慮轉移的公司
分別佔9%和8%。
甘斯德：西方在華企業無意離開中國市場
甘斯德認為，這顯示不打算離開中國的西方企業主要考慮的是中國市場，而不是因為中國
在其供應鏈中有不可或缺的地位。
研究機構惠譽解決方案（Fitch Solution）的經濟學家在近日的一個在線討論中談到中國
供應鏈時說，中國在全球製造業產出中所佔份額有30%，但是若打算將其移出中國，很難
找到適合的地方，其原因在於中國自身已經是個巨大市場，再有就是遷移本身對整個製造
業部門的巨大影響。該機構還指出，目前很難找到在基礎設施到勞動力技能方面與中國比
肩的國家。
佐利克對中國的看法是，中國一向以他稱之為具有中國特色的全球化的權衡方式尋求利益
，這意味著他們購買農產品是考慮到自身利益，不願讓第一階段協議從外表看出破裂，因
此人們會看到他們當前購買一些產品，到選舉結束時可能會看到資產管理和退休金市場改
革，那對外國公司也將是新的機會。
新冠病毒疫情將全球經濟拖入衰退，許多分析認為中國失去了外部市場，加之與美國關係
緊張，將有可能轉向內部發展。中共在四月召開的一次政治局經濟會議上，就提出將支持
出口轉內銷。
佐利克認為，中國已經得出一個戰略上的結論，即不論誰當政，美國都不會接受中國的崛
起。但是，他提及中國總理在「兩會「期間提出繼續向外走，他們談論與韓國和日本的自
由貿易協議和區域全面經濟夥伴協定（RCEP），甚至還有更新後的泛太平洋夥伴關係協定
（TPP）。
研究機構惠譽解決方案則認為，中國自己的全球發展計劃「一帶一路」本身就是全球化。
該機構認為，隨著更多參與國家無力償還貸款，中國將會被迫縮小該計劃的投資規模。
由於世界貿易組織總幹事阿澤維多不久前宣布將於今年8月底提前一年離任，這個已經陷
入危機的全球化多邊機構何去何從成為一個緊迫的問題。
格拉斯利：國會和行政當局應合作推動世貿組織改革
在周三下午的國會參議院金融委員會的聽證會上，該委員會主席查克·格拉斯利（Sen.
Chuck Grassley）對美國貿易代表賴特希澤說，他對行政當局保持對世貿組織規則進行改
革的承諾感動高興。他說，那些關於服務、農產品採購和知識產權等規則對於美國的工人
和商業至關重要。
格拉斯利說：「他們是美國數十年領導地位的表現。我們不能在製訂該組織規則時由中國
執筆。國會和行政當局必須共同合作，修復這個至關重要的機構。」格拉斯利說，美國將
重振世貿組織的談判職能，使它的規則能夠反映出當代經濟，例如電子商務，此外，國會
將繼續堅持對規則的執行。
在上午眾議院撥款委員會的聽證會上，貿易代表萊特希澤將世貿組織稱作一個爛攤子。他
說：「我認為世貿組織有負于美國，有負于國際貿易體系。」
萊特希澤說，在選擇新的世貿總幹事時，首先要考慮的是這個人具有希望推動根本改觀的
意願。他強調龐大的國營經濟不能被納入現有規則，因此希望找到一個能夠理解自由經濟
本質問題的人。他說，如果他看到有任何反美國的傾向，將會予以否決。
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全球貿易前景暗淡，中國重新成為美國最大的貿易夥伴
https://www.storm.mg/article/2776476
華爾街日報 Josh Zumbrun 2020-06-19 09:00
在新冠肺炎疫情限制全球貿易的背景下，中國重新成為美國最大的貿易夥伴，這對美國農
戶和其他出口商而言是少有的亮點。
4月份美中雙邊貿易額增至397億美元（約台幣1.18兆元），較3月份增長近43%，再度超越
美國與墨西哥和加拿大的貿易額。美國與中國在1月份簽署一項貿易協議，中國同意大幅
增加對美國農產品和其他商品的進口。
美中貿易額仍遠低於2018年10月創下的614億美元歷史最高紀錄，而新冠疫情對經濟的影
響令人懷疑，中國是否有能力實現貿易協議中明確的巨額進口目標。不過，根據世界銀行
（World Bank）最近預測，中國是今年唯一可能實現正增長的世界主要經濟體。
美中貿易全國委員會（U.S.-China Business Council）會長艾倫（Craig Allen）表示：
「中國看起來可能會在2020年乃至2021年成為全球GDP增長的最大引擎。」他說：「我們
當然希望美國公司能從中受益。」
儘管美中貿易額有所增長，但迄今為止，中國可能還沒法滿足中美貿易協議的採購要求。
該協議要求，中國在兩年內將對美國商品和服務的進口額在2017年基礎上增加2000億美元
不過，艾倫認為，不應僅以購買規模來評判這項協議的執行情況。他指出，從長遠來看，
中國放鬆監管措施的承諾對美國公司意義更為重大。艾倫說：「在知識產權、農業和金融
服務領域，監管已經發生非常重大的變化。」
中國在執行保護外國公司知識產權承諾上會走多遠還有待觀察，很長一段時間以來美國公
司一直對中國的知識產權保護不滿，稱中國競爭對手竊取其商業機密而未受懲罰。不過，
至少從農產品這個指標來看，中國加大了採購規模。
之前中國透過減少採購美國大豆、玉米和其他出口農產品反制美國關稅措施，在這場貿易
戰中，美國農民損失最為慘重。
不過，近幾個月來，中國對玉米、小麥和大豆等農作物的採購量增加，超過了貿易戰前的
水準。中國已經成為比以往任何時候都重要的買家，例如在截至6月4日的五個星期中，中
國的採購量佔美國大豆總銷售的2/3左右。
可以肯定的是，即使與中國關係的改善帶來經濟利益，但如果激進的兩年採購目標無法實
現，中國距離採購目標的巨大缺口可能會給川普政府帶來越來越大的困境。
在貿易之外，中美兩國在其他方面的緊張關係正在加劇，涉及中國削減香港自治權的措施
，以及美國批評中國最初應對新冠疫情的方式等。
保守派智庫美國企業研究所（American Enterprise Institute）常駐學者史劍道（
Derek Scissors）稱：「新冠疫情已令中國在政治上變得有毒。」史劍道還稱：「即使美
國出口比任何人預期的都要高得多且快得多，但再也不能為川普提供他在政治上想要的東
西。他沒辦法聲稱第一階段貿易協議是對中關係上的成功。」
美國政界討論中國是否會實現這些目標的呼聲日漸高漲。佛羅里達州共和黨籍參議員斯科
特（Rick Scott）在6月11日致美國貿易代表辦公室的一封信中稱，如果中國沒有遵守採
購目標，「我們必須致力於追究他們的責任」。
雖然存在這些壓力和差距，但中美兩國官員都已在公開場合表示，他們在試圖維持該協議
。5月，美國貿易代表辦公室發布罕見聲明，稱中國和美國官員一致認為，雖然面臨當前
的全球衛生緊急情況，但兩國都充分期待及時履行第一階段貿易協議規定的義務。中方一
份類似聲明表示，雙方正致力於為該貿易協議創造有利條件。預計美國貿易代表萊特希澤
（Robert Lighthizer）將於17日在參眾兩院委員會現身時面對有關該協議的提問。
即便在全球經濟強勁的時期，中美兩國也需要許多商品類目的貿易額空前地快速增長，才
能實現上述目標。
彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）高級研究
員鮑恩（Chad Bown）表示：「出於經濟原因，我一直懷疑這些目標能否實現，即便是在
新冠大流行對中國和全球經濟造成破壞之前。」
據鮑恩計算，要實現2020年採購目標，中國今年需要購買1720億美元美國商品。考慮到相
關部門已開始統計今年前四個月數據，中國需要已購買約580億美元的美國商品，才有望
實現上述目標。
但據鮑恩測算，到目前為止，中國只購買了260億美元的美國商品，還不到實現2020年採
購目標所需規模的一半。上述貿易協議設定的2021年目標更具挑戰性，而更有利的經濟形
勢或許會讓中國在2021年得以更佳實現這個目標。
中國接近實現2020年農產品採購目標的一半，但美國有些農作物出口中已有超過一半由中
國購買。如果一個國家在另一國家某種出口商品中的購買佔比已超過60%，根本無法把佔
比再提高一倍。
對於其他商品而言，金融市場重挫構成嚴峻挑戰。中國迄今對美國能源產量的採購量僅達
承諾採購量約3%。2020年迄今全球能源價格的暴跌讓上述目標更遙不可及，與此同時，經
濟需求放緩意味著，就算是中國，今年對能源的需求也會不及預期。
當中美兩國在1月份簽署第一階段貿易協議時，原油價格每桶約為65美元。而到了4月份，
油價跌破每桶20美元（部分合約價格甚至跌為負值）。就雙方約定的總美元金額而言，這
對達成目標構成巨大挑戰。若以每桶20美元計算，中國將不得不購買三倍以上的石油量，
才能達到與油價65美元時相同的採購額目標。
中國最終在協議裡還同意促進服務貿易，而因為眼下遏制疫情蔓延而實施的旅行限制，該
目標現在可能也無法實現了。美國對中國服務逾一半出口都是透過旅遊業和高等教育來進
行的，限制措施直接阻止了此類服務活動。
與此同時，該貿易協議的監管條款為美國的銀行、信用卡網絡、保險公司和投資者在中國
開展業務鋪平了道路，為美國金融服務業帶來了數年來最好的增長機會之一，即便服務貿
易目標不能實現，這也成為企業取得勝利的另一例子。
鮑恩表示：「可以說，儘管中國在達成上述不切實際的採購目標上缺乏進展，但這場疫情
為川普政府提供了一個繼續維持協議的藉口。」
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