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聯合報 聯合報社論
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聯合／蔡政府「三不」：不提案、不得罪、不負責
2016-12-19 03:10
民進黨完全執政後，不少法案引發爭議。最奇特的現象之一，就是面對重大政治性或爭議
性的法案，蔡政府的行政部門往往不提案，卻讓黨團在立院領軍，甚至讓個別立委在前面
衝鋒陷陣。若遇到外界質疑，則一概以「尊重立法院決議」一筆帶過。這樣的事例屢見不
鮮，也不斷成為國政的爭議根源。
最明顯的例子，是政府對婚姻平權的態度。目前民間對同性婚姻是否納入《民法》，幾乎
勢成水火，但如此攸關社會改革與傳統價值兩端的議題，不論是修改民法或提出專法，竟
然都只有立委提案。法務部原本一度傳出要另提專法，卻因外界反彈，很快就退縮打住。
至於蔡總統本人，則一方面說「支持婚姻平權」，一方面卻又要求「政治人物有責任傾聽
另一種聲音」。話說得漂亮，就是不願具體表達態度或提出解決之道，而把責任推給立法
院。
婚姻平權之爭，並非單一事例。近幾年風起雲湧的社會運動，所帶起的「公民參與三法」
修法：《選舉罷免法》下修罷免門檻、《公民投票法》放寬投票範圍，以及《集會遊行法
》取消集會遊行限制，行政院皆如同旁觀者，未提出任何法案。也因此，《選罷法》日前
通過的，是以綠委提案為藍本的法案；《公投法》剛出內政委員會，也是在缺乏行政院版
本的情況下漫天喊價。《集遊法》雖有行政院提案，卻是國民黨時代提出的；蔡英文上任
已半年多，民進黨卻連「黨版」都沒有。
再看，一直被蔡政府掛在嘴上的「轉型正義」相關法案，最重要的《政黨及其附隨組織取
得財產處理條例》和《促進轉型正義條例》，雖進度不同，卻都是靠立委提案處理，行政
部門悶不吭聲。至於爭議多時的《兩岸協議監督條例》，民進黨多年來一直高喊「國民黨
黑箱」，但蔡英文執政後，綠營撤回當年的版本，至今未見新版本蹤影。
對於重大爭議法案，蔡政府採取「不提案、不得罪、不負責」的「三不」態度，表面上稱
「尊重立法院決議」，看似有理，其實充滿虛偽與投機。長年以來，我國施行的法案絕大
多數都由行政院提出，而非立委提案。主因是，國會的立法最後都要交由行政部門執行，
行政部門不可能置身事外，更不可裝作毫無意見。再者，行政部門的官員具有長期推動相
關行政的經驗，明白法案如何訂定才更可行，而不致淪為空中畫餅。尤其，重大法案若僅
由單一立委提案，卻不徵詢行政部門意見，甚至要排除黨團同僚參與討論的機會；這樣的
立法，除了思慮難以周全，更不容易取得社會共識。
蔡政府對重大法案採取「三不」的規避態度，其心態其實不難理解。首先，是出於鄉愿心
理：有些法案，因支持與反對雙方的意見均相當強烈，行政部門不提案，至少可以兩不得
罪。其次，是黨、政磨合仍有問題：有些立委選擇要衝，但現實上可能窒礙難行，行政部
門又沒有反對的膽子，因此只能保持沉默觀望，看立委的好戲。第三，是以拖待變：有些
法案並不成熟，行政部門或許因思慮未周，或許因無意推動，因而選擇不作為。
上述三者，從政治或權謀判斷上看或許各有道理，卻難掩投機之心。例如，黨產會近來行
政訴訟屢戰屢敗，未來「不當黨產條例」若聲請釋憲，也可能過不了關；但這既非蔡政府
提案，就可以撇清責任。又如婚姻平權法案，「民法派」與「專法派」僵持不下，蔡政府
至少可以兩不得罪。然而，在這樣的權謀下，只會使爭議更難化解，立法品質則愈發低落
，而政府則逃避了自己責任。
新政府上台，若只想用「三不」哲學來規避自己應負的責任，未免太過投機，也嚴重浪費
了台灣的時間和資源。這些算計，就算能夠自欺，終究難以欺人。
4.附註︰
其實最大的問題就在蔡英文根本也不知道要怎麼做，所以只能擺著。
心無定見的人，做上總統大位，
不能拍板定案，忝為執政者。
未來仍然沒有樂觀的理由。