翻了一下USNI
看到諾曼費里德曼有文章談論1916海軍法案
https://bit.ly/2U7Q3on
對於一戰早期的美國來說，中立船載中立貨物是他們的基本原則（The U.S. position
was that neutral ships carried neutral goods）
但是隨著大戰的進行，英國人希望透過對德國的海上封鎖來弱化德國。他們開始限制由美
國送往德國的貨品，甚至數次使得威爾遜政府跟英國的關係瀕臨破碎。當然，對於英國人
來說他們也尷尬，因為他們也視美國為潛在的盟友。
對英國人來說，如何在保持英美關係下施予對美國的壓迫是他們的重要課題。
好險他們的敵人（德國）也在幫助英國－因為每當美國人因為英國的海上封鎖生
氣時，德國的U艇就會擊沉美國的貨船，讓美國人更加火大。
對於威爾遜來說，英國人能如此傲慢地對待美國，自是因為其無法匹敵的海上力量，1916
年的美國海軍位於世界第三，遙遙落後給前面兩名。
大型主力艦，毫無疑問是這個時代海權的核心籌碼。威爾遜在1915年12月提供給國會的海
軍擴張法案是他們思想上的產物。1915年7月時Navy’s General Board還認為:＂美國海
軍應該跟世界上最強的海軍一個等級＂“the Navy of the United States should
ultimately be equal to the most powerful [navy] maintained by any other
nation of the world.”
後來到1916年2月時，威爾遜已經改而呼籲：＂世界上最偉大、無法被匹敵的海軍＂“
incomparably the greatest navy in the world.”
就某種層面上，1916海軍法案能夠幫助海軍度過現在的部分難關，如配合戰艦一起行動的
偵察部隊。此時美國海軍最先進的輕巡是早在1908年就投入服役的切斯特(Chester)很明
顯，已經過時需要替換了。
1916年6月，法案躺在國會期間，日德蘭海戰爆發。結果大家都知道，戰巡受到了一定程
度的批評，當然包括法案中的六艘大型戰列巡洋艦。但是對於海軍來說，戰巡的建造卻是
急迫性的，非常緊急且重要。原因很簡單：＂沒有強力偵查，就算是最強大的戰列艦隊也
顯得很無助＂（Without powerful scouts, even the largest battleship fleet was
helpless.）日德蘭海戰不僅顯示戰巡可能被擊毀，對美國海軍來說更顯示出他們手上僅
有的裝甲巡洋艦在現在的大砲戰（Big-Gun Battle）中是沒有地位的
在法案的聽證會上，Chief of the Bureau of Ordnance 的Rear Admiral Joseph
Strauss 以他知道英國人的戰巡爆炸的原因，自己的設計可以避免來說服國會。儘管不知
道他怎麼知道的，但是英國人確實自己犯了可避免錯誤導致戰巡爆炸。
法案最終通過，並在8月份由威爾遜簽署。不過法案並不符合威爾遜所求，除非他想跟英
國人來場沒人想打的大戰。對於他的狀況戰艦的數量根本不是重點，海軍要通過英國的海
上封鎖，需要的是巡洋艦而非是戰列艦。俗話說的好－戰艦贏得海權，巡洋行使海權
＂battleships gained naval supremacy, but cruisers exercised it.＂
美國人現在就像德國海軍一樣，受制於英國的海上封鎖，也一樣沒有嘗試衝出去擊敗英國
人的封鎖。
威爾遜的計畫中的另一個問題則是法案增建了新船，卻沒有試圖增加和擴大海軍人員的訓
練基地。船短期造可以，但是優秀的船員需要花更多的時間培訓。
一戰結束後，受戰爭影響而暫停的主力艦建造計畫回復運作。現在面臨的是新的海上局勢
，德國玩完，英國疲軟－美國海軍的官員們開始推測有朝一日美國會和英國打一場基於
貿易的戰鬥
（American naval officers speculated that the United States might one day
fight the British over trade (the idea that war arose out of economic
competition was widely accepted)）
不過更立即的問題則是在太平洋美國要與日本進行爭奪。
此時威爾遜陷入窘境，他讓美國以道德之師加入大戰，結束了歐洲的軍國主力、世界上將
不再有大戰……所以美國此時為何需要大建海軍？儘管英國人對於美國人的艦艇設計能力
有所批評，但是其強大的工業能力確實是無庸置疑、無法匹敵的。
1919年初，大戰的勝利方聚首巴黎，英美外交高層在此進行了一場，被海軍部長
Josephus Daniels稱之為巴黎海戰“Naval Battle of Paris.”的交鋒。英國人想知道美
國人大建海軍想幹嘛；對於威爾遜來說，1916法案和1918的造船計畫是他推動國際聯盟的
重要籌碼。
最後英國人用加入國聯來換取威爾遜放棄1918造船計畫。
然而最後威爾遜卻沒能將國聯推到自己國民的手上，1920年的大選上輸給了Warren G.
Harding。Harding反對擴建海軍，選擇和英國人開始搓起了海軍協議。