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搶救鵝鑾鼻遺址2 / 當開發遇見考古 經濟與文化衝突如何解[影]
2022/12/12 14:01（12/12 14:15 更新）
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鵝鑾鼻賣店年久失修，承租業者盼望早日改善。中央社記者張智彥攝
台灣最南端的鵝鑾鼻岬角有眾多史前遺址，最久遠的可追溯自6500年前。1956年地質學家
在鵝鑾鼻燈塔附近發現石板棺，開啟當地考古開端；清大團隊2019年展開挖掘，大批墓葬
和文物重見天日，也首度在台灣發現史前時代的貝器加工場。古老海洋民族的生活樣貌是
什麼？開發與考古的衝突又該如何解？中央社專題報導帶您一探究竟。
（中央社網站12日電）墾丁國家公園管理處2017年斥資上億元改建鵝鑾鼻老舊賣店，不過
施工過程因為挖到4000年前的史前遺物，工程就此停擺，當地居民殷殷期盼的五星級新賣
場至今沒有著落，心情百般無奈。
「下雨天都會漏水，我要戴著鋼盔才能工作。」小吃店業者拿起鋼盆頂在頭上，表達做生
意的空間十分克難。
位在鵝鑾公園的老舊賣店，是恆春鎮公所1966年至1974年間興建的公有建築，加上後來設
立的臨時賣店，整體空間可承租近70家業者。因為屬於海砂屋，現今屋況破損嚴重，隨處
可見水泥剝落、鋼筋外露等現象。
目前鵝鑾鼻賣店的產權仍屬恆春鎮公所，但管理單位為墾丁國家公園管理處。
為了提升國家公園旅遊品質、改善建物安全問題，墾管處2011年起開始規劃新式賣店興建
案，籌備過程與恆春鎮公所協商土地，歷經多次發包預算調整，最終在中央政府經費支持
下，於2017年11月動工，發包金額為1億1700萬元。
按照墾管處原定規劃，鵝鑾鼻賣店改建工期為420個日曆天，從發包到興建完成，估計不
到2年就可以啟用，不料興建過程挖掘到史前文物，依文資法規定停工，並委託清華大學
考古團隊進行文物搶救。
經過清大考古團隊的調查和搶救，珍貴的史前文資已於2021年5月發掘完畢，然而賣店改
建卻無疾而終，至今鵝鑾鼻公園一帶充斥著工地圍籬，當地居民怨聲連連，痛批國家公園
門面猶如廢墟。
鵝鑾鼻保安宮副主委李惠菁指出，賣店改建動工前，墾管處時任處長劉培東召集所有商家
協商，說要蓋一個五星級的地標性賣場，後來因挖到史前文物公告延期，沒想到最後就突
然不蓋了，決議過程完全沒有和地方溝通，居民得知消息都有一種受騙的感覺。
墾管處副處長許書國表示，因為挖掘到的文史遺物超乎預期，所以耗費的時間比較久，而
政府編列預算是依計畫進度，執行多少，公庫就撥付多少，年度結束未能執行的預算也沒
辦法一直保留，必需繳庫。
許書國說，在目前情況下，原本規劃的建築方案已不可行，這部分還需要跟居民協調，包
括空間分配、建築樣式等，如果得到共識的話，會盡速啟動重新招標的程序。
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鵝鑾鼻賣店2017年改建工程模擬圖。（墾管處提供）中央社記者張智彥傳真
當土地開發遇上考古遺址，如何在文資保護和居民權益之間取得平衡，是一大難題。而在
考古文物出土後，後續該如何妥善保存，又是另一項課題。
史前遺物搶救完成後，下一步是整理研究，這是考古工作中最耗費時間和經費的過程。礙
於屏東縣缺乏典藏資源，縣府攜手墾管處在露營地搭建臨時工作站，提供文物暫時存放。
清大考古團隊成員宋羿岑表示，工作站設有8間組合屋，雖然可以讓文物暫時有個去處，
但整體環境對於標本的保存並不是非常好，夏天濕熱又有蟲子和植物，冷氣不是每間都有
，也不可能24小時運作。
宋羿岑說，組合屋目前主要存放的文物為陶器、石器、貝類、石板棺、葬具等，保存條件
較為嚴苛的獸骨收藏在清大研究室，人骨則是移到了台南，有專門的空間和人員做後續整
理。
4000年前的文物與墓葬、獨一無二的貝器加工場遺留，還在尋求安置地點，在地居民怎麼
看待這批文物？鵝鑾鼻里長謝春敏說：「我們也是希望，賣店假如重建後，把挖掘出來的
文物留在本地，因為這是鵝鑾鼻的財產，留在發源地形成故事解說，讓國內外遊客了解台
灣的過程，還有鵝鑾鼻的文化。」
墾管處副處長許書國表示，目前對於鵝鑾鼻老舊賣店，先以修繕既有建物、維持安全性為
首要目標，新式賣店興建案也同步朝重啟方向規劃，墾管處會再爭取經費、逐年編列預算
。
許書國說，鵝鑾鼻公園是國家公園的老牌景點，不過對於這樣的老景點，現在遊客反而比
較忽略了，希望透過建築物的改建，能和豐富的礁林生態結合，讓遊客目光移回到鵝鑾鼻
。
至於賣店改建重啟後如何避免文資問題，鵝鑾鼻考古發掘負責人、清大人類所副教授邱鴻
霖建議，此次搶救發掘的面積不小，可以針對已搶救發掘完成、以及早年就擾動破壞的區
域進行設計。
邱鴻霖說，目前考古團隊對於整個區域的理解還滿清晰的，動工前先與考古學者討論設計
規劃，施工過程採取密集性的監看，若發現重要文資，就做緊急做處置，做好這些工作，
新式賣店興建案是有條件可以重啟的。（記者：賴麒元）1111212
【搶救鵝鑾鼻遺址EP2】當開發遇見考古 經濟與文化衝突如何解｜中央社專題
https://www.youtube.com/watch?v=1xhjcc3Xano