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聯合報 ／ 記者楊竣傑、胡瑞玲
延宕蘇花安／花蓮地震蘇花公路重創 交通部改善卡在「兩難」舉棋不定？
4月3日，大家一如以往上班、上課，行駛在蘇花路廊的駕駛，望著戶外優美的風景，
突如其來芮氏規模7.2級強震，震得人站不穩、車也跟著大晃動，轟轟轟地，巨石隨
著坍方的岩壁而下，摧毀車輛、砸斷橋樑，蘇花路廊滿目瘡痍，更因大清水隧道北口
的下清水橋斷裂，使花東聯外道路完全中斷，花蓮成為「孤島」。
橋斷、車毀、人亡，讓原本就已經很脆弱的蘇花成為「重災區」，數百次餘震，落石
不斷，重創花東交通，不僅花蓮、台東的居民想問，民眾也想知道，究竟何時能給花
蓮、台東一條「安全回家的路」？在強震後，再度備受關注、卻仍未通過環評的「蘇
花安」，為何延宕多時？恐怕與交通部及公路局對路線「舉棋不定」有關。
由於蘇花公路只要遭遇颱風、地震，就易發生落石、坍方，嚴重阻斷交通，更曾發生
嚴重的創意旅行社遊覽車遭土石流擊中、落海的嚴重事故，因此公路局以易肇事、易
發生落石坍方的高風險路段，包含蘇澳到東澳段、南澳到和平段、和中到大清水段等
三個路段，納入被稱為蘇花改的「蘇花公路改善計畫」，以隧道與橋梁形式，確保人
車安全，2020年全線通車。
然而攤開地圖，此次0403花蓮地震，下清水橋斷裂、錦文隧道口前貨車司機遭落石砸
死的「重災區」，正是蘇花改終點、仁水隧道以南的路段，也正是不在蘇花改路線，
而被納入稱為蘇花安的「蘇花公路安全提升計畫」範圍。
又要安全又要省錢 主管機關舉棋難定
在蘇花路廊中，仍有三個路段沒被納入蘇花改，公路局就規畫把這些路段納入蘇花安
改善範圍，包含宜蘭東澳至南澳段、花蓮和平至和中段、花蓮和仁至崇德段，全長共
29.9公里。然而蘇花安延宕至今，今年2月尚未通過環評初審，不少認為是開發派與
環保派間拔河，真正的主因，其實交通部與公路局對於要確保安全下，又想省經費，
導致路線方案舉棋不定，才延宕至今。
行政院於2019年通過蘇花安可行性研究時，東澳至南澳段與和平至和中段的改善方式
較無異議，但知情人士分析，公路局與交通部在此次災損嚴重的和仁到從崇德間，究
竟要用短隧道或長隧道，討論、糾結許久，更因為希望省經費，才使方案一拖再拖，
耗費3年多才定案。
長隧道、短隧道 經費差100億元
根據公路局的可行性研究中，提出三種方案，包含公路局建議從蘇花改終點的仁水隧
道局部改線，蓋兩個2公里多的短隧道即可，總經費只需100億元，但車輛仍會在兩個
短隧道間的路段，遭遇落石。另兩個則是從和仁車站到崇德、長9.7公里的長隧道，
及從現在蘇花改中仁隧道端蓋起，經過原本就是蘇花改的仁水隧道，以10.2公里的長
隧道，直接延伸至崇德，但這兩項長隧道方案，經費都超過200億元。
據悉，由於長、短隧道經費差異大，公路局面臨經費不得過高的壓力，加上長隧道對
環境影響程度與短隧道不同，加上得尊重地方民意，因此從可行性評估通過後，遲遲
無法決定方案，進度自然延宕。
知情人士認為，省錢的方案當然是將仁水隧道改線即可，「但從這次花蓮強震分析，
若採取短隧道方式，車輛仍可能在無遮蔽的路段遭落石擊中風險，當然難以降低風險
；而且對路線舉棋不定下，原本想省的錢，又因原物料上漲、缺工等因素，總經費反
而暴漲」。
確實，由於交通部遲至去年、2023年初才拍板採用從中仁隧道至崇德間10.2公里的長
隧道方案，但面臨俄烏戰爭、缺工嚴重等問題，總經費已從600多億元，暴增至820億
元；歷經此次強震後，若順利通過環評，經費上受原物料及人力成本增加，仍會上修。
關注公路發展的團體「公路邦」於花蓮強震後就發文公開呼籲，由於未改善的蘇花公
路與已改善的蘇花改的抗災能力天差地別，是不爭的事實，所以蘇花安和仁到崇德段
需要長隧道方案，環境部應立即加速蘇花安環評審查流程，蘇花公路路廊提昇安全與
穩定性刻不容緩，花蓮更需一條全時暢通的路。
長、短隧道各有利弊 官員嘆兩難
「兩難啊！」公路局規劃組副組長孟伯鈞接受聯合報數位版訪問，說明蘇花安方案抉
擇的過程時，不禁嘆口氣說。他表示，興建長隧道所需的防災考量、救援人力、消防
、施工難易度等，都比短隧道更高，因此除了經費差異，還有諸多因素必須研究、評
估；短隧道當然就有車輛被落石砸到的風險。
孟伯鈞坦言，公路局內部確實密集討論長、短隧道方案，最終送交報告給交通部後，
交通部最終在「安全回家的路」概念下，考量最安全的方式與未來花東長期發展，選
擇長約15.1公里的和仁到崇德段間，採用包含10.2公里長隧道的方案。
然而，如此在經費與路線方案上舉棋不定，已耗費多年，公路局雖然強調，蘇花改完
工前就已啟動可行性評估，且無論是否發生花蓮強震，都會加速推動，公路局提前趕
辦，預計4月底就送修正報告，讓環境部進行審查。
但公路局直言，環評初審若通過，最快2年後、2026年才能動工，力拚6年內、2032年
完工。
從規畫、環評到可能的施工時程，加上總經費不斷調漲，對交通部與公路單位的壓力
何其龐大，且花蓮強震的災害尚未修復，蘇花路廊依舊面臨極大危機。