【軌道怎麼蓋才對】台灣能走日本私鐵這條路嗎？
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郭淨宇／國會法案助理
現在政治人物嚷嚷上口的TOD是所謂「大眾運輸導向的開發模式」（Transit Oriented
Development），核心概念是以大眾運輸系統作為都市規劃的核心，在距離站點5到10分鐘
路程內以3D概念規畫，分別是高密度發展（Density）、土地混合使用（Diversity）與都
市設計（Design），希望引導大眾使用大眾運輸的環境。
但每看到吹捧海外TOD經驗，尤其是日本或歐陸這類文章有會讓人感慨，也發現這樣的感
慨似乎不是大部分人會會關注到的議題，就是大規模軌道建設跟都市發展階段，或說是都
市化階段的關係。至今無論是日本或是歐洲，軌道建設不少都是跟著城市一起成長，甚至
很長一段時間，軌道建設還是引領城市發展的主要動力，只是之後再被公路建設所挑戰，
例如早從鐵路發展之初的歐洲，或是19世紀也開始鐵路建設的日本。
所以理所當然的，很多的建設或是城市發展肌理，都可以跟城市有效融合，那也是因為城
市在設計規劃時，就是考量軌道的結果。例如常見的歐洲輕軌的設計，或是日本的私人鐵
路建設。在這案例中，顯而易見，不少郊區城市還是所謂的私鐵開發商或是政府鼓勵從私
鐵開發的結果，自然一切都跟軌道建設結合那麼樣的理所當然。
甚而之前更有日本學者直言，看到美國所提出的TOD理念，回頭看其實日本早就實踐了TOD
理念，反而美國的提出更是一種反思土地開發的角度來處理，如果從我國過去這段時間土
地開發走美國套路來看，引用這樣的TOD理念來檢討確實也有其必要，一樣的問題，一樣
的病，就要一樣的藥來治。
我國近年才開始思考在城市規劃階段要推動TOD和軌道建設，例如先前柯文哲更多次直指
我國過去投入6000億元興建捷運卻欠缺TOD的都市計畫，也顯示了此一事實。
對此，我認為TOD的提倡與理念是非常正確與迫切，但必須提出除了要矯正之前城市發展
不以TOD概念設計所產生的瑕疵外，最大的挑戰其實是都市化階段我國已經大致成熟了，
要像是過去大量鄉村或外縣市人口沿著軌道建設重新聚集，相當有難度，自然也會影響到
未來TOD發展的成效，更重要的是仰賴TOD所想要開發的經濟效益層面，以私鐵來說，日本
私鐵的存在是對於鐵路結合相關土地開發及複合產業、物業經營管理下，是否可以自給自
足的最佳例證，但我國已錯失此階段，還會有相同的效果嗎？這是值得商榷。
最後，我國輿論常以大眾運輸必須高度公共化的反商氛圍以及欠缺都市化發展契機下，只
能以高建設成本與低收益來滿足現況需求的軌道供應模式，只怕未來反而只會造成有限公
共資源供應上更促成格差社會的產生，有錢和沒錢縣市相比，將出現貧者越貧，富者越富
的結果，這可能更是一種左派邏輯的必然建設矛盾，欠缺經濟自償機制下，僅依賴政府政
治力干預的結果，必然會存在均貧或加劇政治價值來判斷資源分配的結果，有政治力的地
方或人取得更多的公共資源。
雖然現在我國部分官員終於意識到軌道建設對於大都會發展的必要性，只恐目前的國家發
展態勢，可能已經錯過了實踐的黃金期，當然還有很多走美國公共政策理念，也可能會讓
我國走入美國都市治理困境的問題，但也不在此一一展開了。