司馬布政觀點》南鐵地下化：畫靶射箭的抗爭
https://newtalk.tw/news/view/2020-07-24/440943
新頭殼newtalk 文/司馬布政
台南是歷史悠久的老城市，想當然，都市在成長演變的過程中，必定會有因時代背景不同
而成的建設、或無法適應趨勢的規劃，台南的居民或曾住在台南的人都知道，車站附近的
道路縱橫交錯、紅綠燈多，有的狹小蜿蜒、有的短促擁擠，雜亂無章的交通環境一直讓人
詬病，但這不能怪任何人；1900年時日本人設計縱貫鐵路走府城東側，是因為城東發展慢
，居民較少，只能說這是一座城市從質樸走向繁華所必經的陣痛，因此也不得不需要更妥
善的規劃來改善民眾的生活。
地下化緣起
鐵路地下化是1991年連戰當台灣省主席的時候開始辦理可行性研究，那時台南市是全國繼
台北、高雄，第三個展開地下化規劃的城市，而在2009年，馬政府時期行政院長劉兆玄正
式核定通過台南市鐵路地下化工程案，在許添財市長任內定下、賴清德擔任市長時開始施
行；但為何同時期的高雄鐵路地下化已完成，而台南的工期卻在不斷延宕？
畫靶射箭的抗爭
「反南鐵東移自救會」成立於2012年8月，核心人物為台科大副教授陳致曉、加上政大地
政系教授徐世榮、律師詹順貴與工程師王偉民等的外部聲援，自救會自稱代表407戶全體
拆遷戶(後實際拆除為323戶)，且認為市府與拆遷戶面對面溝通是「分化」手段，動輒以
語言、率眾、肢體、影響名譽等方式，強行阻止其他拆遷戶與政府間的溝通；其支持者多
數為外地之文青或學生，不受普遍在地台南居民認同。
鐵路地下化是中央核定的都市重大工程，台南市政府只能協助執行、且尚須自籌配合款來
施工，2007年蘇貞昌當行政院長時，當時任「立委」的賴清德甚至去拜託蘇貞昌把原定市
府配合款比率25%再降低，因為那時財政拮据的台南市，根本付不出77億的自籌款，最後
裁示台南市負擔部分降為總工程費之12.5%（新台幣37億元）。
但自救會卻一直以台南市政府為抗爭對象、動員外地的學生參與抗爭運動，這之間還得到
國民黨立委邱毅、原台南市議長李全教、議員謝龍介、王家貞等人的支持，自救會長陳致
曉在參選2020台南第五選區立委時也聲明「要把賴清德的子弟兵拉下來」，最後卻只獲得
2%的4715票，這些動作不免讓人產生諸多聯想，事實上鐵路地下化的工程單位是中央交通
部鐵工局，但陳致曉為首的抗議對象卻一直是賴清德；而他們不斷地反對的「東移」，也
讓人質疑他們爭的是鐵路地下化後的增值利益，所以抗議的標的並不是「地下化」。
鐵路東移？原軌地下化？
首先要強調，「東移」是自救會「製造」出來的說法，從1991年開始研究可行性、1993年
建議採取「東側施工」、2009年行政院長劉兆玄核定採用「永久軌」工法，就是「地下化
」、從來沒有所謂「東移」；而之所以要採東側施工，是因為西邊人口密集，而東邊有
84%土地是屬於國有財產署或市府土地，取得容易、成本也較低，方符合公共利益最大化
。
而「原軌地下化」、或稱「臨時軌」，是1995年的提案，也是自救會一直緊咬的「原始設
計」，但事實根本不是如此，而且如果按照自救會的邏輯來說，這就是「鐵路西移」，是
在既有軌的東側、徵用民宅舖設臨時軌，再於既有軌的西側興建地下隧道、再發還東側土
地給東側住戶，而自救會卻將之稱為「原軌地下化」；這個計畫不只徵收、徵用的戶數更
多，東側房屋一樣要拆，且連國定古蹟台南車站都將受到影響，跟自救會所訴求的「老屋
情感」、「土地連結」自相矛盾，完全無法自圓其說，只是看上徵用後的土地會還他們這
點罷了；且自救會很愛談古鯽魚潭對地下施工的影響，但臨時軌所需地下隧道量體更大，
如西側施工會有何後果他們卻絕口不談。
都市計畫本就是為公益服務、為達成全體市民的共同利益而考量，為何「不要拆我家去拆
別人家」能成為訴求？何況擺明著「家我也不要了、我只要都更過後的土地」，如此怎能
不引人非議，怎麼可能獲得台南市民的支持。
圖利了誰？
「任何的公共建設一定都會有得利者」，譬如蓋了美術館、車站、公園，你家剛好在附近
所以地價上漲了，那是無意得到的利益、一種附帶的利益，又或者說，公共建設造福了全
體市民，只是剛好住在附近的居民有立即有感的收穫，如此而已。但以自救會的邏輯來看
，在鐵路東側施工似乎是圖利了西側地主；東西側施工的方法是在兩相比較後，發現西側
施工所需拆除的樓地板面積遠比東側施工多，且預算會大幅增加(目前核定計畫預算約300
億)，如果採用西側施工，拆除戶數更多、花的錢更多，而只有你自救會能拿回都計後增
值的土地，在公益的角度看，這樣台南市府不是才在圖利自救會嗎？
地政系教授徐世榮稱鐵道之上的土地是要給財團蓋房子的，但他身為地政學者明明就知道
徵收的土地只能作公共用途，而市府公開的計畫就是要做綠地、人行步道，他被質疑後又
改口稱市府以後還是可以變更用途、再作建地使用，在與市府的會議上被官員當面打臉：
「你是地政系的教授怎麼會不知道，以土地徵收條例規定，政府如果改變用途，被徵收戶
是可原價買回土地的。」以上可知，什麼炒地圖利根本是自救會出於私利的造謠，台北也
有車站特定區、高雄也有車站特定區，難道他們都炒作沿線土地、圖利周邊居民，這些指
控是非常不負責任、罔顧市民權益。
溝通與照顧住宅
賴清德曾率局處長親自跟自救會的成員舉辦座談，陳致曉、徐世榮、王偉明等人都與會參
與。談及依照自救會的版本(臨時軌)徵收房舍的範圍會更大，這樣要如何解決？自救會成
員表示，可以將隧道的連續壁跟側壁都縮小，但這不就是犧牲工程安全嗎？以工程安全為
前提，行政院所核定的工法已經是最佳版本。市府多次與居民舉行座談會，但都遭到自救
會的激進抗爭、甚至引發流血衝突，市府在無法進行有效溝通、且考量支持地下化的居民
不敢發表意見的情況下，從2013年開始挨家挨戶地去拜訪，賴清德也在每週撥出幾個晚上
、親自前去鐵路沿線住戶家裡，就這樣進行了一年半，這段期間也爆出疑似自救會施壓住
戶不得私自與市府溝通、或企圖阻止住戶參觀市府的照顧住宅等情事，非常惡質。
再談自救會抨擊專案照顧住宅是圖利財團一事，事實上，除了低收入戶，其實並沒有安置
拆遷戶的法定義務；但是為了照顧拆遷戶，南市府提出了全國首創的「專案照顧住宅方案
」，在新站附近的市府土地興建住宅，以優惠的成本價格提供給拆遷戶，除了解決拆遷戶
住的問題、也讓他們可以延續社區的情感；市府規劃基地、招標給建商兩批房子，一批用
成本價賣給拆遷戶、一批建商自己銷售，最後由富立建設得標。富立建設從來不做公家工
程，董事長陳聰徒公開說，他是高雄燕巢人、在台南奮鬥30幾年、想謝謝台南市民對他的
照顧，他願意幫忙解決拆遷戶住的問題才來標這個案子，他說這種案子要自己出錢買下3
萬多坪土地、還要負擔所有蓋房子的費用，總共花了30幾億，解決了拆遷戶住的問題，台
南市府沒花半毛錢。
當時投標照顧住宅的公司只有兩家、遠雄與富立，在建案比較評估後選擇了富立，富立要
以成本價賣給拆遷戶，市府甚至說服台銀給予住戶公教人員的低利貸款，如今遠雄因有投
標炒房之嫌、經議會通過送檢調調查，所以到底圖利了哪個財團？你也可以到台南街上隨
便捉一個人問，富立和遠雄蓋的房子他想住哪間。
惡行或善舉
此案拖了25年才開始進行，工程進度也因抗爭不斷延宕，公聽會時有住戶表示早就希望政
府來徵收、住在鐵軌旁吵都吵死了，但支持的聲音都被自救會打成「重劃業者」；在此案
台南市府已做了最佳且最高程度的補償，但或許就只是在錯誤的時代、在劉政鴻大埔案後
、在人人都是自媒體的時代，做了正確的事，賴清德曾表示：「爭取這麼多年的重大建設
，如果連我都沒有辦法完成，下一任的市長會更困難。」
改善台南車站的周邊道路絕對是必要的、是全體台南市民所希冀，當然有人會說，就算是
為了大部分人的權益、犧牲少部分人還是不妥；但筆者認為，無論是從施工方法、溝通與
補償、專案照顧住宅等情理法各方面，南市府已竭其所能做到盡善盡美，相對於台南交通
這個經年累月的巨大都市瘤，南鐵地下化應為目前的必要之善。