軌道建設頻爆爭議 學者連署要求建立公開審議機制
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2019-11-24 16:09聯合報 記者吳姿賢／即時報導
軌道建設頻爆程序爭議，針議委員張勝雄日前辭職表達不滿，交通部長林佳龍對此指「國
家重要建設不應被少數人否決」，引發交通學界反彈。張勝雄今發起連署，要求建立公開
且制度化的審議機制，並重新檢討台鐵立體化、捷運化政策。
連署發起人、淡江大學運輸管理學系教授張勝雄表示，近日專業界與交通部激烈對話，呼
籲決策者傾聽專業界建議，尊重專業，建立合理公開的政治決策與審議制度。
連署提出三大要求，第一是建立公開且制度化的審議機制，重大交通建設決策應仿效環境
影響評估、都市計畫審議精神，建立公開且制度化的審議機制。包括委員人數、多元專長
、聘任方式，審議程序、審議決定等。
其次是公開所有重大交通建設的報告與審議過程資訊，重大交通建設計畫啟動前，應有公
民參與機制確認交通問題。主辦機關提交審議可行性、綜合規畫報告、審議過程會議記錄
等應全數上網公開，供利害關係人參閱公評。
第三是重新檢討台鐵捷運化、立體化政策，連署指出，台鐵捷運化、立體化政策實施迄今
，諸多缺失一一顯現。面對2050年台灣人口減少300萬，65歲以上的高齡者比例超過35%的
社會環境，理應重新檢討因應對策。
張勝雄表示，重大交通建設事涉交通運輸、都市建設、經濟發展、環境生態、土木機電營
建等眾多不同專業領域，短期財政支出動輒數百億、甚至上千億，影響層面、時間、空間
、對象既廣且深。重大建設決策後果，與勞基法修訂、年金改革等制度性決策不同，完全
沒有改正機會，錯誤決策只能成為「蚊子建設」。建設決策過程應有周延機制，避免決策
者一己之見造成社會資源損失。
張勝雄說，有些決策者認為是為了民眾百年福祉，但眾多爭議計畫往往源於選舉前缺乏詳
細評估，當選後「這些計畫立即變成無情的政治承諾枷鎖」。有人說不滿意可用選票教訓
，然而影響選舉投票因素眾多，「單一政策決策並非影響投票的唯一因素」，且錯誤已造
成又如何彌補？
針對公開重大建設審議過程的要求，張勝雄解釋，政府審查委員會常有外聘委員設置，外
聘委員除提供決策諮詢，更要以客觀立場作為公民監督政府的第一道防線。若缺乏此認知
，只期望外聘委員擦脂抹粉、歌功頌德，不僅缺乏民主素養，更誤解制度本意。
至於重新檢討台鐵立體化、捷運化政策，張勝雄說，為滿足地方要求捷運的需求，交通部
硬將台鐵部分路段解釋成「捷運」，台鐵被迫增闢運量低的通勤站，或高架或地下，不僅
增加營運成本，更嚴重限縮路線容量，衝擊台鐵所應擔負的運輸功能。