回響／打破自償率迷思 鐵路立體化導入正軌
https://udn.com/news/story/7339/4161177
2019-11-12 23:48聯合報 黃玉霖／交通部政務次長（台北市）
拜讀六日「刪自償率 財政紀律不演了？」一文，特說明如下。
自償率是投資案在投資期間所有營收的現值，與資本投資現值的比例，也就是投資一塊錢
可以回收幾塊幾毛錢的比例，這是民間投資案重要的財務指標。
但政府投資案不僅要看可能的回收比例，更重要的是經濟效益，包括政府投資能帶來多少
就業與稅收，減少多少空汙及多少交通事故等。把民間投資的財務指標套用到政府投資的
提案和審議，這種制度本身就是迷思。
更重要的，鐵路法要求中央政府要有鐵道路網規畫，而我們卻要求地方提案，這是本末倒
置。中央政府要負起鐵路興建與營運的責任，做好路網規畫、系統選擇和技術選擇，這些
都不能交由地方政府代勞。
因此，我們提出鐵路立體化提案及審議制度改善方案，中央負責路網、系統和技術規畫，
地方負責都市規畫；中央地方合作，除了整體提升改善鐵路網基礎建設，提高運能、營運
效率、安全及彈性，也整合帶動火車站場站及周邊都市發展，帶來民間投資、就業機會及
稅收。
中央跟地方的經費分擔，必須回歸地方政府財政分級，稅收多的地方政府多出一些，稅收
少的少出一些，這樣才公平合理。至於自償率，可以納入場站土地開發的投資評估，不能
再做為提案和審議的門檻。
更重要的，新制度必須建立在中央地方協商合作基礎上。過去一年交通部整合鐵道局、鐵
路局及路政機關，分別與新竹市、桃園市、彰化縣、嘉義縣、台南市、宜蘭縣等地方政府
，共同協商解決鐵路立體化難題，讓計畫審議順利進行。
這次制度改革，我們納入這種部門整合、協商、合作精神和作法，期待新制可將鐵路立體
化導入正軌。