賀陳旦：請新閣提出具決心的台鐵體檢
賀陳旦／交通部前部長
去年11月26日普悠瑪事故調查報告記者會召開後，12月21日行政院將前述調查正式報告公
諸國人。兩次說明的重點都在究責，在事件的真相不清楚前，體檢委員會就程序和組織權
責先提出17人懲處名單。這是對不幸事件的官府制式回應，但是，調查夠深入嗎？檢討方
向對嗎？事故將屆百日，新內閣伊始，我們期待行政院下一本報告「台鐵體檢」能有更宏
觀、更深刻的見解。
去年10月21日事故從通聯紀錄得知車上設備出狀況，司機和調度員密切通話想排除故障。
於是事後所有檢討焦點都集中在紀錄中所透露的設備和技術事項，少有人過問營運處置的
根源。台鐵司機真的不重視安全到不顧人命的地步嗎？台鐵的安全規章真的如此草率嗎？
還是，改作營運處置的壓力太大，有更強大的潛規則讓司機忌憚停車？
台鐵從省府時代的三級機構以來，位階不高，公婆眾多，就一直被「要求」：多停站、晚
收班、誤點賠錢，年節加班還要返鄉專車。又一向被「質疑」： 冗員多，8年不准招考新
人；管理不善，24年不准調票價；服務不佳，不得發營運獎金。
其次，連為東線設計的太魯閣列車也要服務西部，行車時間加倍、人和車調度都吃緊；各
處鐵路立體化與增加通勤站，討好了地方、降低了路線容量，台鐵再扛誤點指責；台中市
要90公里長的環線捷運，成本高、運量低，卻強加給台鐵營運。凡此種種，多年來台鐵習
於承受，不敢主張，營運市場愈見扭曲。許多服務弊病源自以上惡性循環，堪稱是共業。
尤其，近年花東旅遊快速成長，購車政策錯誤，運能反倒減少，一票難求變本加厲成為整
個台鐵難去的污名。10月21日不幸事故發生在星期天宜花段，正是台鐵營運最吃緊的日子
，容量最窘迫的路段！設備有狀況時要不要停車？就不再只是司機的局部判斷而已。設想
若是尤司機以安全至上，當動力不順立即把列車停在大里站附近，光是車上300乘客就不
見得都領情，隨後混亂的調度和客服相信更會招到廣大抱怨以及同儕責怪。這些就是台鐵
上下顧慮的社會現實，通聯紀錄中不言可喻、彼此有數的現實。
我們朝野上下長年「霸凌」台鐵，員工福利和組織發展上又看不到政策希望，士氣很難提
振，管理疏漏不免。我們當然不應該用結構失衡來合理化1021悲劇的連串錯誤，18條人命
不可以有任何藉口被犧牲！然而，不去理解台鐵同仁承受社會巨大壓力，事後各界諸葛站
在道德高點，對台鐵人大加撻伐，實在有欠公允，也等於是集體二度霸凌台鐵！我們靜待
行政院的體檢報告超脫究責，用更理解的角度，把個案放進組織文化的脈絡中剖析診斷。
由於前述的調查報告對1021事故的人和事還沒有完整解答，社會繞著這些技術和流程撻伐
可以理解。但是，下一個體檢報告不能當作調查續集！不能只作「安全體檢」，只交代事
情「如何」發生；還要解釋「為何」發生和「避免」再發生；進而，以行政院高度提出「
營運體檢」，期許台鐵發生「更好的事」。簡言之，體檢報告的方向要避開指責和指點，
必須是鼓舞和策訂台鐵的服務升級。
服務來自人，服務升級來自員工活力，員工活力來自組織激勵，而鐵路局的行政體質絕對
不如公司更能導入績效激勵因子。這是非常顯見的台鐵病根，是最不悔、最迫切的課題！
再者，公共運輸是社會服務一環，不必太強調票收回本，但是不准檢討票價，等於不去面
對經營團隊的困難，諱疾避醫，又叫什麼體檢呢？賴前院長把體檢委員會拉高到行政院，
相信就是要跨部會思考，要擺脫陳規成見，作院級政策決定。以上人和錢兩課題的突破，
請列為行政院體檢委員會決心的試金石。
在國內，台鐵今天是最重要的公共運輸事業，明天是兆元前瞻建設軌道產業最核心的研發
引擎；在國外，日本的國鐵用旅遊殺出票收血路，用股票上市和房產投資，打造鐵道經營
成國家新亮點，舉世推許。這些市場機會如何具足落實到台鐵，讓18條人命喚起社會超越
究責的正面能量，請體檢委員諸公在報告中具體建言，開啟台鐵轉型更生的政策篇章。
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