百萬軍公教反撲 消費熄火
2018-09-04 23:27經濟日報 文╱彭杏珠
年金改革正式上路，但風暴才正要開始！超過百萬人的軍公教大軍，悄悄推動「不消費、
不合作」的寧靜革命。學者估計年改導致消費力鈍化，每年約800多億元經濟效益因此消
失，所帶來的後遺症不可小覬。
歷經多時的軍公教年金改革終於在7月1日上路。看似塵埃落定，卻是另一紛亂的開啟。
6月下旬，當退休軍公教收到「重新審定退休給與」處分書的那一刻，多數人都感到震驚
：怎麼落差那麼大？
錯綜複雜的退撫計算新制，連當事人都霧裡看花。大家互通訊息後，得知有人僅刪減幾千
元、有人一砍就是2、3萬，不免怒氣衝天。最後，總計有20幾萬人提出訴願或複審，維護
既有權益。
台北市退休教職人數居全台之冠，共寄發2萬3000件處分書，就有近一半提出訴願，堆滿
教育局辦公室，得動用人事室共28位同仁分兩階段加班處理，累計時數超過4000小時，平
均每人加班140多小時，個個忙得人仰馬翻。
其他縣市的教育局同樣面對堆積如山的訴願書，必須日夜趕工處理。
除檯面上的集體訴願，私底下，各個退休軍公教群組，則發起「不消費、不合作」運動。
一個個貼圖寫著「賭氣」字眼：「當軍人的奉行三不一沒有：不教、不管、不操，沒有目
標」「公務員奉行三不一沒有：不加班、不多做、不選邊，沒有理想」「當老師的也奉行
三走一沒有：下課就走、放學就走、時間到就走，沒有熱情」……。
在各個群組裡也出現「7月1日起，全體軍公教警消響應新生活運動：不聚餐、不送禮、不
購屋、不坐遠程計程車、不旅遊、不唱卡拉OK……，因為一切都變得不OK了」的自製貼圖
。每逢重要節日也會互相一再提醒。
消費力鈍化 旅遊業首當其衝
目前全國退休軍公教約51萬人，加計在職近64萬人，合計約115萬人，如以一戶3口計算，
至少有345萬人，軍公教家庭約占總人口14.64％。
這群超過百萬的軍公教大軍，一直被喻為「社會的穩定力量」，工作、退休有保障，也是
主要的消費來源。
但自從兩年前年改議題開始發燒後，穩定的消費力開始鈍化。最早發現的是以軍公教為主
力的旅行社。一家大型旅行社董事長說，年改啟動討論時，不少退休軍公教就因預期心理
，將每年一長一短的國外旅遊，減為僅剩一趟的海外行程。
等到今年6月政府寄出處分書時，年改的大悶鍋一下子被掀開了。全國公務人員協會理事
長李來希每天接訴苦電話，接到手軟。
有一位61歲的曾老師從小家境清寒，成績名列前茅，想攻讀大學的她被家人強迫念師專，
畢業後當小學老師，沒想到她後來還要照顧臥病在床的88歲母親。
原本她與弟弟共同負擔「護理之家」5萬多元以及每月不等的住院醫療費用。但年改後，
她第一年退休金每月縮水1萬多元，到第十年預計要被砍2萬多元（年改採十年逐步遞減）
，原本也幫助兒子成家養小孩的她，頓時感到龐大壓力。
現在她連幾塊錢銅板都變得很重要，為控制每天去看顧媽媽的交通費，還購買台北捷運的
「1280吃到飽方案」。
類似曾老師的故事不勝枚舉。退伍軍人權益保障協會副理事長潘智勇看到一對70多歲退伍
軍人夫妻，悲從中來。他說，兩人被病魔纏身多年，幾年前貸款換了電梯房，經常進出醫
院還要繳房貸，退休金合計被砍到僅剩5萬，只好請求協會幫助。
年改甚至打亂不少人的家庭計畫。一位住在台北的劉太太，先生原是地方政府的局長，以
前有公家宿舍及配車，沒想過置產買車，直到三年前退休，才貸款買車買房。劉太太說，
年金一砍就快3萬元，還有兩個兒子在讀大學，「就算手頭變很緊，我也不忍心讓64歲的
先生去當大樓管理員，這樣太難堪了」。
雖然根據政府精算報告，年改後，未來50年國庫可少發1兆4243億元，亦即每年可省284.8
6億元。「但不要忘了，這筆錢原先都在消費，現在政府是一口氣全拿走，」一位業者說
，副作用絕對比省下的錢還要大。
政大經濟系教授林祖嘉比喻，大家每天去買麵包，烘焙店賺到錢就會採購麵粉、糖等原物
料，這筆錢會一直滾動下去，發揮二至三倍的效益，就是經濟學的乘數效果。當退休軍公
教原本該消費的285億瞬間不見時，實際影響可能是855億。
林祖嘉分析，尤其悲觀的心理因素會影響實際行為，大家會謹慎用錢，對消費市場更不利
。
首當其衝的就是食衣住行育樂等產業。退休軍公教節衣縮食後，不旅遊也少上餐廳，還揪
團網購，「產地直接團購力量更大，小錢也要省，」退伍軍人潘智勇說，中間商、零售商
也賺不到錢了。
自身難保 也無力幫下一代
影響所及不僅是這一代的退休軍公教，還延伸至下一代。
其實，不少退休軍公教也會協助孩子「養兒育女」。一位退休的64歲王老師，兒子月薪3
萬多元，媳婦在家從事網購生意，夫妻倆月入5萬元，幾年前貸款買了小套房，後來又生
了小孩，根本無法負荷。過去幾年都是王老師幫忙負擔費用。
如今退休金被砍2萬元，「我已無力幫兒子，建議他們去賣房子！」這位老師無奈地說。
年改影響消費市場，連社福捐獻也縮水了。
近年來，社福團體深受景氣以及一例一休影響，捐款達成率不斷下滑。年改才剛上路，台
灣世界展望會台南辦公室7月就收到三位退休教師來電表明因年金減少，只好終止資助；
展望會東區辦事處也指出，花東地區捐款人大部分為退休軍公教，捐獻人、金額已明顯減
少。
而雲林家扶中心已失去一次捐10萬元的大戶，郵政劃撥捐款也從5000元減為1000元，連續
三個月捐款都比往年少二成。
宜蘭家扶中心的社工員說，有些退休公教認養人從7月起停止每月1000元的定期小額捐款
，平常家扶中心每天有三至五位民眾捐100、200元，現在幾天都看不到一個人影。
捐款明顯減少 當志工意興闌珊
家扶基金會社會資源處處長林秀鳳表示，軍公教是社會最有能力幫助弱勢的中堅分子，很
多人都會每月或不定期捐助，年改確實衝擊到捐款。
例如今年64歲的退休校長吳金魁就不再捐款了。他的生涯非常特殊，當過軍人、公務員跟
老師。家境清寒的他，母親雙目失明、父親是來台的單眼盲榮民，小學三年級就要幫忙照
顧弟妹。「我深知只有靠自己，才有機會翻身，」他退伍後報考師專，一路當到國中校長
退休。
出生貧苦的他深知底層弱勢的無助，退休後常偕妻到處當志工，獲知有需要幫助的人都會
捐獻。
吳金魁很慶幸兒女都有好出路，月俸雖少2萬元，生活不太受影響。但想到南北當志工，
交通食宿費、捐錢捐米，一趟下來也要不少錢時，他坦承，「我沒有多餘的可以再回饋社
會了。」
跟他一起當志工的伙伴，也開始意興闌珊，過去這群退休阿公阿嬤願意花錢臨託孫子，捐
款做善事，現在寧可在家顧孫子，都不太想出門了。
沒想到，今年底九合一選務工作也受波及。各縣市均出現選務人員荒的窘境，有縣市要招
募3500多人，僅來1000多人報名；有的需要1萬4000多人，還差五成。很多基層公教直言
，年改讓他們心灰意冷，參與意願很低。
連好不容易拿到台灣燈會主辦權的屏東縣政府，明年的志工招募也遇到瓶頸。有退休教師
表示，6月中收到縣府寄的處分書，同時也接到志工意願調查表。她問了周邊退休老師，
多數不想加入志工行列。
年改是歷史共業，改革是必然，但沒有完整的配套，單單只砍退休金，卻不檢討基金投資
績效，以及不同職務的需求等作法，也讓許多退休軍公教很不服氣。
一旦這股百萬大軍的穩定力量趨於崩壞，受傷的何止是軍公教而已，還有政府與全民。
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