【媒體來源】
自由時報
【新聞標題】
《星期專訪》若發生可預期「電力缺口」 林全︰核二二號機組恢復供電 是最後手段
【完整內文】
2017-08-28
記者鄒景雯、李欣芳／專訪
行政院長林全接受本報專訪指出，政府將全面檢視整個輸配電系統的環節，
和平電廠是電網穩定性問題，大潭是電廠管理的問題，這方面的風險與不確
定性，比開發新的電源更大。為解決台灣電力的結構性危機，台電本身的廠
網分離，政策與經營分開，是必然要走的趨勢。不過林全向工業界保證供電
無虞，核二廠有一個停掉的機組，如果真的發生可預期的電力缺口，屆時他
會報告立法院，將它當作電力供給的最後手段。
行政院長林全。（記者簡榮豐攝）
行政院長林全。（記者簡榮豐攝）
問：用電問題，近來在社會上引起不小恐慌，到底政府的作為是什麼？
林全：五二○之前，蔡總統剛當選，我們就與台電聯繫過，當時，台電仍然
期待核一、核二、核三延役，甚至核四有機會重啟，我們很明確的告知不會
延役、也不會重啟，必須重新規畫一個未來電力轉型的具體做法。在此前提
下，台電因此提供了一個安全標準，根據過去經驗備轉容量，也就是尖峰時
段的電量，暫時維持在超過七．二％，大致上是安全的。
備轉容量七．二％以上 是安全的
舉例來說，和平電廠是1.2GW，約占尖峰時段用電的四％，等於要倒掉兩個和
平電廠，或是核二廠一個機組為0.9GW，要連續好幾個機組同時間發生狀況，
電才會出問題，這個機率不大。因此，我們就設定了這個目標，備轉容量至
少要保持在七．二％以上。
在邁向非核家園的過程中，新建的電廠要好幾年才會完成，已經在進行的電
廠，能提前完成的也很有限，我們不僅希望既有的工期不要延誤，甚至能再
增加幾個新的電廠，這段轉型期很辛苦。上任前我就告訴蔡總統，社會會擔
憂如果沒有核電，台灣會不會缺電，所以我們必須告訴大家，台灣不會缺電
的路徑圖是什麼？也因此，我們才會有二○二五年要讓天然氣提高到五十％
、再生能源要提高到二十％的目標，沒錯，這些目標都是高難度挑戰，但是
也絕非無法企及。
要求三電廠新機組到位 台電沒做到
接下來，我們遇到了若干考驗，去年五月底氣溫升高，就發覺到七、八月是
有風險的，因為那時台電有幾件事情做得還不夠好。第一是歲修到了夏季尖
峰時間還沒排完，第二是台電的需量競價已經在做，但是還不夠。第三是民
間的發電有限，因此我們認為核一廠停下來的機組必須準備，然而我們一講
，社會大眾卻抨擊是重啟核電，不僅不同意，當時核二有個機組因為跳電，
也被要求須凍結下來，並且到立法院報告。這就讓我們又多了一個難題，多
損失了○．九個GW，等於二到三％。如果大眾認為非要這麼做才能宣示非核
決心，我們就把核一與核二的這些機組當作最後手段，基本上已經不算在我
們的備轉電力裡，而是屬於備用電力。為了因應這個改變，我們不得不要求
台電在去年調整歲修，要在暑假來臨前做完，因此冬天的電也很吃緊，因為
冬天也在排歲修。
再來是中部有些污染的問題，民間基於空氣與環境保護，要求燃煤電廠要降
載，台化的電廠也被停掉了，這讓我們在用電調度時，有些預期不到的事情
。
我認為，儘管用電有些吃緊，如果我們能維持得住七．二％的水準，不管是
非核或環保的民意訴求，我們都可以盡量來做。因此，當時我們緊急要求幾
個電廠，包括大林、大潭以及通霄三個新機組必須在今年六月之前能夠到位
，以便應付前述的變局，結果在和平電廠電塔倒塌之前，這三個機組都沒有
到位，可以說台電同仁在這方面沒有達成目標，我們也不是苛責，不過將來
會來釐清，台電是不是該注意的事情沒有注意到？最近大林一號機已經到位
了，情況會有所改善。
輸配電系統穩定性 全面檢視
至於中油天然氣斷氣造成大潭電廠跳電，有幾小時的限電，不論有多少電力
備載，都無濟於事，因此除了前述電力夠不夠之外，我們還要全面檢視整個
輸配電系統的環節，和平電廠是電網穩定性問題，大潭是電廠管理的問題，
確實都存在很多的不善。若干人士把這次的事件引導成擁核與反核的戰爭，
模糊了焦點，這是兩回事，應該回歸專業，分別加以克服。後者的風險與不
確定性，比開發新的電源更大。
問：政府施政不能總是短期應變，是否能以中期眼光敘述您對台灣電力未來
的具體規劃？
林：台灣因為沒有天然資源，不管是核電、燃煤、天然氣，基本上都有弱點
，所以我們必須從中選擇，但核電太危險，一旦出問題，這個社會幾乎就陷
入萬劫不復。台灣這麼小，比日本承擔的風險還大，核電在沒有更安全的保
障下，慢慢把它停掉，是合理的。我們要爭取在二○二五年之前，讓其他電
力能夠起來。我知道燃煤有污染問題，所以盡量在燃煤比重不變的情況下，
讓燃煤的空氣污染盡量減少，現階段談增加燃煤是不容易的，可是為了讓能
源能夠過渡，有一段時間使用燃煤的比重確實會提高，但最終目的是希望降
回到卅％的占比。
天然氣發電占比達五十％確實是很大的挑戰，我們現階段不願意把再生能源
發電占比拉得更高，但德國已經拉得更高，其再生能源發電占比早已遠超過
我們所訂的廿％目標，近來甚至有提高到八十％的主張。我們的再生能源發
電占比廿％，雖是個挑戰，但這只是時間問題，尤其只要風力發電做得好，
因此風電不能耽擱。
電價太便宜 要有節電誘因
風力發電做得好，量是夠的，不過，有一個挑戰，發電不是那麼穩定，所以
要有智慧電網、要有儲能設施，能讓風力發電與太陽能發電儲存起來，使穩
定性能維持住，這是發展風力發電與太陽能發電必須要做的事，也就因為這
樣，所以風力發電量占比不想再提高，原因是百分比愈高，需要的穩定性、
安定性挑戰就愈大。
當然，更重要的是，我們必須節電。要把尖峰時間的用電量降下來，為了尖
峰幾小時用電的問題去蓋一個電廠，這不是很聰明的做法。將尖峰時間用電
移到離峰時間使用，是最好的做法。台灣在節電方面其實做得很少，主要是
因台灣電價太便宜，沒有節電的誘因。雖然電價便宜，但把尖峰時間的電量
移到離峰時間使用，這個誘因可能是有的。
現在要做的是智慧電表加智慧電網。如果有智慧電表，好處是每家都知道現
在的用電量是多少，就可採用時間電價。如果把尖峰時間電價拉很高，離峰
時間電價降得很低，整體平均電價則不變，只要電價的高低差很大，搞不好
有人就願意中午不洗衣，晚上才來洗，或者中午一到三點就少開冷氣，調整
為早上九點、十點先開，甚至考量成本效益，而願意更換節電效率更好的冷
氣機，這樣就可將尖峰時間的電力拉平。
我們要做大的電力規劃。從電力結構來看，核電停下來，燃煤降到卅％，是
考慮台灣現在的生活品質、社會需求及電力安全性，必須要面對的。我們只
能從天然氣、再生能源去找，五十％和廿％找到最適比率。
【新聞連結】
https://goo.gl/De7R4w
【備註心得】
前面有文轉錄美麗島電子報的民調，講到林全受專訪贊成重啟核電云云。
這是專訪全文，可以看看林全到底說了什麼。
至少林全了解和平電廠造成限電危機是電網規劃問題。大潭是電廠管理問題，不論
有多少電力備載，都無濟於事。
在和平電廠電塔倒塌前，新政府就有要求台電新增機組要在六月前到位，但台電沒
做到，也才讓供電吃緊。為什麼台電做不到，應該查一下原因。
關於中長期規劃，林全提到的是要增加天然氣和風力，讓燃煤佔比能回到30％，減
少燃煤造成的空污。也提到用電價來調節尖峰用電量和增加節電誘因。
專訪看來，林全對電力的問題，想法還滿清楚的。