課程名稱︰中華民國憲法及政府
課程性質︰政治系大一必修
課程教師︰蔡季廷副教授
開課學院：社會科學院
開課系所︰政治學系
考試日期（年月日）︰110.04.21
考試時限（分鐘）：140
試題 :
答題注意事項：
(1) 請記得用上課所強調的爭點、法律三段論式方法思考案例題，且基本權的違憲審查請
依據違憲審查架構作答。
(2) 若你認為題目涉及的爭議或憲法規定可能超過一個時（競合），答題時請全部說明。
(3) 作答時請記得分段、分點回答。
(4) 在做違憲審查時，即便你認為法令的限制在「形式法治國」以及「目的」層次違憲，
也請回答到最後的「手段與目的」合憲問題。
(5) 請記得，在實質法治國原則層次，一定要透過「充分」提出申論理由以導出結論，不
要出現過度跳躍性的結論。
　　蔡英文總統在2020年8月29日親自宣布，在保障國民健康的前提下，依據科學證據、國
際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬三十月齡以上的美國牛肉進口。
她強調，相信若能在美豬美牛的議題上跨出關鍵一步，將是台美經濟全方位合作的重要起
點。
　　蔡總統也指出，美牛、美豬進口議題從陳水扁前總統到馬英九前總統，都對美方做出
承諾要解決問題。雖然兩位前總統在當時的時空環境及條件下做了努力，但也僅能處理部
分問題，這讓台灣政府解決問題能力受到國際質疑。台美關係此時此刻達到數十年來最好
的狀態，不過到真正洽簽貿易協定，還有一段路要走。但貿易協商的前提，是要以同樣國
際標準，對其他國家互惠開放。
　　不過，蔡總統的此項決定，引起了諸多反彈。因此，諸多地方政府決定制定比中央嚴
格的規定，禁止含有萊克多巴胺的豬肉販賣。新北市長侯友宜說，「市民安全為首要，落
實預防為先之目標。」因此，新北市制定出比中央還嚴格的條例，堅持零檢出。其後，新
北市議會通過了2020年12月8日三讀通過「新北市食品安全衛生管理自治條例」修正案如下
：
第六條之一：本市製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品
或公開陳列之豬肉及其相關產製品，不得檢出乙型受體素。
第十七條之一：違反第六條之一規定者，依食品安全衛生管理法相關規定辦理。違反第六
條之一規定檢出乙型受體素含量超過安全容許標準者，依前項規定辦理；未超過安全容許
標準者，處新台幣三萬元以上十萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
　　由於衛福部依據「食品安全衛生管理法」第十五條，所授權訂定的「動物用藥殘留標
準」規定，豬肉的乙型受體素是可以有一定的容許量。因此，新北市議會所通過的上述修
正案的兩條條文，違反了前述衛福部所制定的標準，都被行政院宣告不予核定。新北市議
會國民黨團後來召開記者會表示，將在下次定期會提出美豬釋憲案，以行政院違反憲法對
地方自治的制度性保障、中央與地方分權之權力分立原則提出聲請釋憲。
請依據我國憲法、法律、大法官解釋與相關憲法理論，回答下列問題：
一、
請以大法官解釋為例，說明何謂「制度性保障」？（8%）在我國憲法有關地方組織改革
（例如：廢除台灣省、鄉鎮長改為官派）的問題上，有沒有一定的憲法界線（制度保障
與存續保障）？（12%）
二、
請你從憲法上的中央與地方的分權理論，以及大法官過去有關中央與地方關係的解釋，分
析行政院不核定新北市議會所通過的「新北市食品安全衛生管理自治條例」修正條文，是
否有理由？（25%）
三、
假設大法官認為豬肉乙型受體素的容許含量標準，是屬於憲法上地方的衛生自治事項
，而認為地方有一定的空間可以自為規範。後來，行政院再以這是中央的外交事項為由，
將上述的修正條文函告無效。請問，從大法官解釋的效力範圍來說，行政院換成外交事項
的理由，有沒有受到原本大法官認為這是地方自治事項範圍理由的拘束？（12%）
四、
如果「新北市食品安全衛生管理自治條例」後來「有」被核定而生效，結果經營精品肉鋪
的某甲，其所販賣的豬肉被檢驗出有乙型受體素而被裁罰。如果某甲認為新北市自治條例
比較嚴格的規範，侵犯了他在憲法上的某些基本權利，而向你請教他的主張是否有理由，
你會如何回覆某甲呢？請自行假設某甲提出兩種基本權利可能被侵害的類型，並分析該等
假設是否在憲法上有成立的理由。（18%）
五、
如果某甲尋求憲法上的救濟不成功，憤而在網路上揪團，前往新北市政府抗議。不料，在
抗議的過程中，疑似有一位思覺失調的男子，拿出了豬肉炸彈，準備丟向人群。幸好，警
察即時發現並阻止該男子，並準備將其帶回警局進行犯罪偵訊。唯該男子無法正常對話，
為了預防該男子對他人造成更進一步的危險，警察表示只好先將該男子管束十天之觀察期
，若精神狀況較為回復後，再進行相關犯罪偵訊。請問，警察的管束作為是否合憲？
（25%）