標題: 拜登若勝選 美國外交也無路可退
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作者：安德烈
美國民主黨人拜登如果贏得了大選，復興美國在全球的領導角色：這句話似乎暗示着拜登
打算完全顛覆特朗普的外交政策。但法新社分析指出，民主黨人若當選總統，也只能設法
去適應一個完全不同於昨日的世界，簡單地退回奧巴馬時代行不通了。
年初，拜登在美國外交雜誌寫到，「自從奧巴馬和我離開政權後，美國全球影響力以及美
國的信譽開始減退」。他保證，若能當選，將竭盡全力做到，「美國重新引導世界」。
在幾個議題上，拜登與特朗普將會有明顯的決裂。
喬.拜登稱，假如能夠當選，在他執政首日就會讓美國重返特朗普決定退出的『巴黎氣候
協定』，然後，重新加入被特朗普指責誤導全球抗疫而憤然退出的世界衛生組織。
拜登還建議在他入主白宮的第一個年頭，組織「民主國家峰會」，讓美國民主燈塔重放光
芒。他將重申美國重視被特朗普棄置的多邊主義，以及恢復被特朗普外交扭曲的與西方盟
國的關係。
這些大約比較容易做到，最難做的在後邊。布魯斯金研究學會學者西莉亞·貝林認為存在
着這樣一個巨大的風險，77歲的拜登「眼中的世界如同他離開權力時的世界一樣，而不是
今天的現實世界。」她對法新社表示：「世界變了! 特朗普在許多重大問題上改變了遊戲
規則。」
事實上，即便在左翼，年輕一代的智囊們也在試着改變傳統學說。親民主派的美國進步主
義中心學者Katrina Mulligan表示：「不可想象，拜登的外交將會是奧巴馬外交的重版」
，在她看來，若拜登當選，其任期要處理的首先是上升的威權主義以及民主已不在向世界
各個角落擴延的重大事實。
而法國政府歐盟事務國務秘書克萊蒙·博恩警告歐盟不要過於天真，在美國發生政治輪換
的情形下，老歐洲不應該認為形勢將如同特朗普未當選總統前的時代一樣。他在華盛頓對
媒體清楚地表示，特朗普政治的取向和趨勢，比如在國防上向歐盟施壓要求其更多的參與
，在商貿問題上對中國採取更強硬態度，與中國全面對抗，只能將會以一種形式或另一種
形式繼續下去。
特朗普與拜登在風格和策略上呈現明顯對立外，在許多關鍵問題上視野完全一致。
特朗普，政治新手，試圖「終結無止無盡的戰爭」，他沒有進行大規模協商，開始從敘利
亞、伊拉克以及阿富汗撤軍。
拜登，僅僅參議員就當了36年，政治負擔沉重，特別是他於2003年投票贊成發動伊拉克戰
爭。但他後來承認這是一個「錯誤」，隨着美國公眾輿論越來越厭惡軍事介入，拜登完成
了轉變。因此，這位民主黨人向阿富汗重新派出重兵的可能性似乎不大，他似乎更看重的
是動用特殊部隊執行反恐任務。
喬.拜登是美國另一種領導層的代表，長久以來，他們希望中國在經濟開放的環境下民主
化，現在在中美兩國似乎投入一場新的冷戰之際，他們對這一重大的主題的看法也出現了
重大變化。
從今以後，拜登不斷稱：美國必須對中國強硬! 顯然，拜登必須對特朗普不斷指責他是「
北京拜登」、他在北京面前很懦弱，容易受操縱等一系列親北京的指控做出回應。
卡內基國際和平基金會主席威廉-伯恩斯認為，如何處理好中美戰略競爭將決定「美國外
交政策的成功與失敗。」這位專家認為，拜登政府應把力量更加集中在亞洲創建同盟網絡
上面，「不是為了阻止中國強勢上升，因為美國沒有手段，而是為了鍛造和培植出現這一
力量和辦法的環境。」
現在需要了解的是，與中國，同時與伊朗、朝鮮的對抗，拜登一旦當選是否藉助於現任總
統特朗普開創的基礎。或者，如西莉亞·貝林所警告的，拜登一如特朗普所做的，一上台
擦去前任實現的業績，重新從零開始，如果是那樣，拜登遇到的只會是一群疲勞厭倦的盟
友。
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學者：美實行多邊主義才能助港
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【明報專訊】記者周宏量、甄梓鈴
前美國駐港總領事唐偉康（Kurt Tong）在反修例運動方興未艾之際卸任回國，去年7月在
華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）發表演說，反思美國對港政策時，提到香港證明了
作為「二線」（second-tier）議題也不能忽略，因在某時刻它們或「突然看來更重要」。
在唐偉康的演說後，香港似乎看來變得還要「更重要」，例如去年11月，美國正式就《香
港人權與民主法案》立法，為華府增加中間制裁選項，以及要求國務卿每年認證香港的自
治程度。事隔約半年，因應北京醞釀訂立《港區國安法》，美國國務卿蓬佩奧今年5月底
正式向國會提交認證報告，不再承認香港擁有高度自治，不值得再享有美國給予跟內地區
分的特殊待遇。
包潤石：特朗普用制裁「亂七八糟」
到今年7月，美國總統特朗普簽署行政命令，下令展開廢除對港特殊待遇等制裁程序，到8
月更按此宣布制裁11名侵犯人權及損害香港自治程度的內地和香港官員，包括港澳辦主任
夏寶龍和香港行政長官林鄭月娥。到上周美國國務院再正式引用《香港自治法案》制裁同
一批官員（只有前香港警務處長盧偉聰未有再次在列）。
但下屆美國政府在對港問題的處理手法未必一樣。在香港回歸前後出任美國駐港總領事的
包潤石（Richard Boucher）向本報稱，制裁一向是美國政府和國會的慣常工具，但特朗
普政府卻以「亂七八糟」（willy-nilly）的方式，每當面對問題就使用制裁。包潤石相
信特朗普連任會更多使用制裁，但會擾亂曾為美國帶來繁榮的全球商業模式。
包潤石提醒，這不代表拜登上台不會使用制裁，只是會使用得「沒那麼頻密和非理性」，
也會願就移除制裁展開談判，並嘗試在有可能的情况下管控衝突和達成協議，廢除不會直
接損及美國國家安全的制裁內容。他估計拜登的政府在制裁上會更直接針對內地單位或利
益，同時給予港人和港企某些例外，但提醒北京持續干預香港的政局、司法制度和日常生
活等下，美國將繼續施以制裁和限制——無論是哪黨控制白宮或國會。
葛來儀：拜登勢懲削港高度自治者
美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）資深亞洲顧問葛來儀（Bonnie Glaser）則向
本報提到，拜登曾形容《港區國安法》生效是對香港自由的「致命打擊」，威脅對華採取
經濟制裁。她指拜登將繼承特朗普政府採取的一系列政策動作，包括暫停港美協議及對指
定人士或單位的制裁，但因應中方持續實施《港區國安法》，可預期拜登會以各種可用手
段去懲罰那些要為剝奪港人（高度）自治負責的人士。倘若北京因此重新考慮其處事方式
，將有機會走上新方向。
「倘盟友與美合作 事半功倍」
有份在美國創立「香港民主委員會」（HKDC）的聖母大學政治學教授許田波則向本報稱，
無論是特朗普還是拜登，處理香港問題上「整體而言都差不多」，只是手法必有不同。但
她認為，最重要的不是誰入主白宮或誰可控制參眾兩院，而是看美國政界如何處理國際關
係，「因為如果只有想對中國強硬、想幫助香港，北京訪歐洲游說，問題就解決」。
她舉例指去年許多歐洲國家都不願跟隨美國對華強硬的做法，主因是特朗普政府的關稅政
策不但傷害中國，同時傷害歐洲和加拿大等盟友，因此只有美國實行多邊主義，才能建立
有效的策略來幫助香港、約束中國。她說：「如果美國的盟友願意與美國合作，做所有事
情都事半功倍，民主黨一直強調國際同盟、與盟友合作。」
但許田波承認，北京強推《港區國安法》有令歐洲國家較願意協助香港，例如德國對華立
場變得強硬；另一例子是「20多年來都沒為香港做過任何事」的英國政府突宣布加大英國
國民（海外）護照（BNO）人士的簽證權利，「大家都非常愕然」。她說：「基本上，是
因為《港區國安法》令全球走在一起。」
美阈針對香港動作
2019年
11月27日：特朗普簽署《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》生效
2020年
5月27日：美國國務卿蓬佩奧按《香港人權與民主法案》向國會提交年度認證報告，指香
港不再有高度自治，不值得再獲美國給予跟內地差別的特殊待遇
7月14日：特朗普簽署《香港自治法案》生效，同時簽署「香港正常化」行政命令，下令
各部門展開廢除對港特殊待遇的程序
8月7日：財政部按「香港正常化」行政命令宣布制裁港澳辦主任夏寶龍、中聯辦主任駱惠
寧和行政長官林鄭月娥等11名內地和香港官員，禁止美國人或金融機構與該11人掌管的部
門作交易等
8月11日：國土安全部按「香港正常化」行政命令宣布，香港出口至美國的商品禁止標籤
為「香港製造」，必須標籤為「中國製造」，9月25日生效，後再決定延後到11月9日才生
效
8月19日：國務院宣布按「香港正常化」行政命令暫停或終止與香港的三項雙邊協議，覆
蓋範圍包括移交逃犯、移交被判刑者，以及針對航運入息的雙重課稅寬免
10月14日：國務院宣布按《香港自治法案》向國會提交報告，列出10名內地和香港官員的
制裁名單，其成員跟8月7日財政部名單大致相同，只有前警務處長盧偉聰不在列
武器停售港警影響微 制裁執行「很大疑問」
有份在美國創立「香港民主委員會」（HKDC）的美籍港人學者許田波認為，迄今華府唯一
一次有阻嚇作用的行動是對11名內地和香港官員實施制裁（訪問時美國國務院尚未再公布
10人制裁名單），其他行動都是只聞樓梯響，例如下令停止為香港警隊提供訓練或出售武
器等都影響不大。她不諱言，實際上如何執行相關制裁「始終是很大的疑問」。
「美國在香港有很大的商業利益，很多美國企業在香港，怎能夠即時撤出？」許田波說：
「雖然美國表示『不承認香港（高度）自治地位』，其實北京是否還在觀察美企的動作，
如果美企真的撤出香港市場，是兩敗俱傷。」
西方多國現「避風港」倡議
許田波又指蓬佩奧今年確按《香港人權與民主法案》宣布認證香港不具高度自治，「明年
呢？美國想不想再對香港採取行動，制裁的內容會否擴大到其他行會成員或司局長，又是
另一個問題」。
西方多國漸有聲音要為港人提供類似「避風港」的收留政策，美國也不例外，許田波提到
HKDC正積極推動的《香港人民自由和選擇法案》（Hong Kong People's Freedom and
Choice Act）。該法案最早由HKDC總監朱牧民今年初開始參與草擬，旨在協助那些有案底
、曾被警察拘捕的港人，目前獲眾議院外交事務委員會通過，但距離完成立法程序仍遠。
但許田波直言，即使法案獲通過，也要顧慮特朗普政府傾向收緊難民收留政策的因素。美
國國務院9月底宣布新財政年度的難民接收項目計劃，在專為指定國家或地區而設的特殊
分配項目首次納入香港。
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