標題: 《中英聯合聲明》變廢紙，中英「黃金時代」也從黃金變廢鐵
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倫敦 —
中國七月一日起在香港實施國家安全法，《中英聯合聲明》維持香港回歸中國50年不變的
承諾變成廢紙，中英關係立即進入「速凍」期。2015 年習近平訪問英國時開啟的所謂中
英「黃金時代」已經從黃金變廢鐵。
本週一英國政府警告稱中國「不可信任」，表示將不排除對違反人權的中國個人和企業進
行制裁；同日，中國官媒中國環球電視網(CGTN)因播出強迫電視認罪遭英國電視監管機構
定罪。英國政府並可能終結中國科技華為參與未來5Ｇ網絡建設。
2015年秋天習近平到英國訪問符合當時英國卡梅倫政府商業引領外交的政策，中國則借投
資在英國打下深厚的影響力基礎，並以英國為橋頭堡進軍歐洲大陸。卡梅倫下台後，保守
派雖對北京參與英國科技和核能項目提出質疑，但都不足以構成中國威脅論，雙方交烽也
未像當前這麼直接。
殺傷力最大的是香港問題。英國政府堅持依據《中英聯合聲明》維持香港回歸中國50年不
變承諾，而中國無視《中英聯合聲明》在香港強推港版國安法摧毀香港「一國兩制」，身
為《中英聯合聲明》簽署國，英國此刻維持對香港人承諾外，更重要的還在於維護英國國
家尊嚴，允許香港英國國民海外護照(BNO)持有人移民英國是香港回歸中國以來英國政府
最重大的一項政治決定。不過，英國如何接納高達300萬的香港BNO持有人和他們的家屬，
迄今英國政府尚未公佈細節，但英國政府對中國已達到釋放訊息和政治表態的目的。
中國不遵守具國際法約束力的《中英聯合聲明》，讓英國對中國的信任產生了巨大質疑，
英國外相拉布表示，英國想與中國建立積極關係，但中國若不能信守對香港的承諾，如何
信任中國可履行其他國際義務和責任？
拉布這席話，反應了當前英國朝野對中國的普遍不信任和戒心。與許多西方國家一樣，英
國支持與中國融合，透過經貿、對話和交流，把中國帶入國際社會，希冀借此改善中國人
權，讓中國遵守國際規範。如今卻驚覺，強大後的中國對內控制更嚴格，對外則野心勃勃
打造中國化價值和規範。
這樣的警醒，促使英國議會在香港反送中運動期間成立了有史以來第一個跨政黨香港小組
，對華立場鷹派的保守黨議員敦促英國政府排除華為公司參與未來5G網絡的聲浪日益升高
。這段期間，英國議會成立了第一個全方位觀注中國政經、人權和媒體的中國研究小組。
華為是中英關係的重要指標。英國政府原本同意在未來5 G網絡建設中有限度開放華為參
與的決定，本週傳出政策轉向，主因在於美國6月底對華為的新制裁，導致非中國供應商(
如台灣)半導體公司無法再與華為合作，英國情報部門和國家網絡安全中心重新進行評估
後，無法再像先前一樣保證與華為合作的網絡安全性。另一方面，曾試圖推翻英國政府允
許華為參與未來網絡決定的保守黨後排議員準備再次發動提案排除華為，儘管中國駐英大
使劉曉明警告，若英國在華為案上把中國當成敵對國，就必須承擔後果，但以目前的情勢
觀察，如果再提案一定會通過。
如何在爭議和轉折中不把中國變成敵人，是約翰遜政府目前最大的挑戰。英國本週首次在
聯合國和歐盟之外單獨對俄羅斯等國個人和企業進行經濟和旅行制裁，中國不在這一波制
裁內，但英國政府表示不排除對中國採取這樣的措施。
另一方面，英國電視監管基構(Ofcom)本週裁定中國官媒中國環球國際電視網(CGTN)播放
電視認罪違規，這是英國電視監管機構首次就CGTN在英國播放遭中國政府錄影強迫認罪的
畫面判定違規，處罰包括罰款或失去在英國廣播執照。倫敦是中國央視歐洲總部所在地，
Ofcom這項裁定在時機上有一定意義。
此外，英國是歐洲中國留學生最多的國家，高達12萬的中國留學生為英國高等教育帶來大
筆收入，但這也造成英國學界對中國的依賴，英國國會和情報機構對中國企圖透過大學和
智庫影響英國政治和國家安全，去年底首次提出警告。為了分散中國風險，英國擴大對印
度、馬來西亞招生的計畫正在逐步推動中。
英國擬在今年十一月離開歐盟，脫歐後的英國是否有與中國完全脫鉤的能耐？特雷莎梅政
府時期的英國財政大臣韓德蒙認為，英國需要審慎務實，「不論你是否喜歡，中國都在那
裡，都將成為世界最強大的國家。
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