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https://www.guancha.cn/YuanQuan/2020_07_06_556435.shtml
文：原泉／哈爾濱工程大學人文社會科學學院教師
2020年7月1日，備受矚目的俄羅斯憲法修正案進行了全民公投，根據俄羅斯中央選舉委員
會7月2日公佈的結果，近八成選民贊同憲法修正案，因此根據相關程序，新憲法將於7月4
日正式生效。
這一版憲法當中，最引世界各國媒體注目的就是所謂的「任期清零」條款。第81條第3.1
款規定，總統任期條款未考慮到該《修正案》生效時正在擔任此職位的人——也就是普京
本人，並且不排除此人在本條款規定的時間——2020年7月4日之後——繼續擔任總統職務
，也就是所謂的「清零」。也就是說，普京總統可以在此次總統任期屆滿後再競選兩次總
統職位，據外媒報導，如果順利的話，該條款可以保證普京總統執政到2036年。
當然，對於一直對普京總統超長任期耿耿於懷的西方媒體來說，對於俄羅斯憲法修正案的
關注也就到此為止了。但是，作為一個關乎整個國家未來走向的根本「憲制性「文件，憲
法中其它重大修改由於「清零條款「的」亮眼「表現而被有意無意地忽視掉了。在筆者看
來，修正案當中的很多內容決定著俄羅斯國家未來發展的重要走向，甚至可能會對周邊乃
至國際局勢產生影響，因此比起只管到2036年的」清零條款，這些新條款更加值得人們關
注。
將「上帝」和傳統家庭寫進憲法，保守主義的勝利
當聽到杜金先生說到此次俄羅斯憲法中提及「上帝」，筆者不免有些許驚訝，甚至有點懷
疑觀網在翻譯上是否出現了偏差，而筆者在查閱了相關條款之後，證實了觀網的翻譯確實
沒有搞錯。在新憲法當中增加了第67.1條，該條的第二款規定：「俄羅斯聯邦將千年的歷
史整合，將保留對那些傳遞給我們上帝的理念和信仰以及維繫國家連續性發展的祖先的紀
念，並認定國家歷史悠久的統一」。而無論是蘇聯，還是之前的俄羅斯，國家的世俗性都
是憲法當中所規定的重要原則。（俄羅斯憲法第14條第1款：俄羅斯聯邦是世俗國家。任
何宗教不得被規定為國教或必須服從的宗教。第2款：宗教團體與國家分離並在法律面前
平等。）
同時，俄羅斯憲法第72條第1款第ж小節規定，聯邦政府和聯邦主體政府有義務「保衛家
庭、母親、父親的身份和兒童，捍衛作為一個男人和一個女人結合製度的婚姻，為父母體
面養育子女和成年子女體面照顧父母創造條件」，第114條第1款第в小節規定，將「支持
、鞏固和保衛家庭與傳統家庭價值觀，並營造符合這一要求的社會氛圍」作為聯邦政府的
職能。對傳統家庭價值觀保護的弘揚被提高到憲法的高度，這也是前所未有的。
將「上帝」這一宗教性概念寫入憲法，這對一個長期處於世俗化的國家而言明顯是世俗化
狀態的一個重大倒退，而國家出面用制憲的手段規定婚姻、家庭制度的「正當形式」（「
捍衛作為一個男人和一個女人結合製度的婚姻」）並鼓吹維護「傳統家庭價值觀」，也與
「上帝」條款相呼應，透出了濃厚的保守主義的味道。
自蘇聯解體以來，社會主義—共產主義道路因為解體後新的政治正確而被否定，同時由於
俄羅斯西方自由主義道路實踐的失敗，全體俄羅斯人對國家未來何去何從感到迷茫。尋找
一條不同於上述兩種發展道路的「俄羅斯道路」，藉以扭轉蘇聯解體後民眾的思想混亂，
加強國家的精神凝聚力，就成為了俄羅斯政府亟需完成的意識形態任務。因此，不同於西
方自由主義道路和社會主義—共產主義道路，而又很有俄羅斯特點的保守主義道路，就成
為了普京當局「病急亂投醫」的一個選項。
在有俄羅斯政府背書的前提下，自本世紀以來，以東正教、大俄羅斯民族主義和傳統父權
製家庭觀念為三大支柱的保守主義思潮開始在俄羅斯氾濫開來——宗教活動日益頻繁，規
模日益擴大，東正教會同政府機關和軍隊的關係日益緊密，並積極地向國民教育和科研領
域滲透；大俄羅斯民族主義被廣為宣傳，為羅曼諾夫王朝招魂、歌頌沙皇時代「文治武功
」的活動和歷史、文藝作品也越來越多；而關於婦女回歸家庭，多生子女，順從夫君，行
為舉止應當得體的說教也方興未艾；俄羅斯社會以筆者肉眼可見的速度日趨保守化。
但是保守主義思潮的崛起並非一帆風順：一方面，蘇聯時期確立的唯物主義世界觀、國家
的世俗性原則、婦女解放以及科學精神等社會主義制度和文化的殘餘在俄羅斯社會有著相
當的影響力，另一方面，俄羅斯社會中傳統存在的對西方文化和生活方式的崇拜，在實踐
西方自由主義道路的過程當中得到了強化。這使得保守主義思潮同後兩種思潮在俄羅斯社
會當中的鬥爭一直很尖銳。
在此情況下，在憲法中引入帶有濃厚保守主義色彩的條款就顯得更加不同尋常，在俄羅斯
社會仍然為用什麼樣的思想意識作為國民精神發展方向而爭執不休，尚未形成共識的情況
下，在憲法當中增加了契合保守主義價值觀的條款，顯然進一步明確了俄羅斯國家政權支
持保守主義思潮統領俄羅斯人民精神領域的基調，而這無疑會使其他的社會思潮面對國家
的直接壓制。
可以肯定的是，俄羅斯至少在普京當政期間於國家層面已經篤定了「用保守主義治國」的
理念，保守主義將在政府的支持下進一步事實上確立國家意識形態的主導地位。
公職人員的「愛國條款」，國家對公職人員控制的空前加強
除了公開為保守主義思潮背書的「上帝條款」和「傳統家庭」條款之外，此次憲法增加最
多的內容就是對國家公職人員擔任的資格限制內容。新的憲法修正案在所有高級公職人員
（包括總統、總理、政府系統、議會系統、法院系統、檢察院系統、軍隊系統、地方政府
系統）的任職資格上都做了嚴格的規定。雖然在具體的規定上略有差別，但所有的高級公
職人員均要求不得擁有外國國籍，不得擁有外國的永久居留權，不得在境外銀行開設賬戶
、擁有存款和保存貴重物品。
而對俄羅斯總統的任職資格的限制則更為嚴厲：憲法第81條第2款增修條款規定，總統必
須年滿35周歲以上，其居住在俄羅斯境內須滿25年以上，不得擁有及曾經擁有外國國籍和
永久居留權（該國或該地區後來併入俄羅斯聯邦的，不受此規定限制，比如克里米亞），
不得在境外銀行開設賬戶、擁有存款和保存貴重物品。
新憲法增修的高級公職人員任職條件不僅禁止了高級公職人員擁有外國國籍，而且禁止了
高級公職人員在境外銀行開設賬戶、擁有存款或保管貴重物品。不僅限制了政府行政人員
、司法人員的任職資格，還限制了議會議員的擔任資格。這種嚴厲的限制在承認雙重國籍
的國家當中實屬罕見。
由於歷史和現實的原因，俄羅斯有大量的公民存在著雙重國籍甚至多重國籍的情況，而在
海外開設賬戶，擁有存款的現象更不鮮見（筆者在俄羅斯也有若干銀行賬戶用來存取生活
費和支付學雜費，如果俄羅斯公民像筆者這樣在留學地開設賬戶，也在喪失擔任公職人員
之列，必須先註銷賬戶才行）。因而，這樣的任職限制條款必然會牽涉極廣。
制定這樣的條款的目的也是非常明確的：斷絕國內政治精英同外國的政治聯繫和經濟聯繫
，加強他們對國家的依附和忠誠度，杜絕外國勢力通過代理人對俄羅斯內政進行滲透和乾
涉，和同時打擊備受詬病的貪污腐敗現象。鑑於該條款所發揮的作用，筆者稱此條款為「
愛國條款」。而「愛國條款」的製定，無疑將使俄羅斯國家對公職人員的掌控力度空前加
強。
與國際法有關的條款：蘇聯繼承者身份的進一步確立和「俄羅斯優先」
本次憲法修改，除了對俄羅斯的國家價值準則和公務員制度進行了重要的修改之外，還修
訂了與國際法有關的條款，明確了俄羅斯對自身在國際社會當中的定位和處理俄羅斯與國
際社會關係的準則。
在第67.1條第1款當中規定：「俄羅斯聯邦是蘇聯在俄羅斯聯邦所有領土上的繼承者，也
是蘇聯國際組織、國際條約、國際間權利和義務的繼承者」。首次將曾經諱莫如深的俄羅
斯與蘇聯的關係從憲法的角度上給予清晰的定義，同時也明確了俄羅斯在國際社會上蘇聯
繼承者的地位。
而在第79條當中增加了「根據俄羅斯聯邦參與的國際條約規定、通過政府間機構所作出的
決定與俄羅斯聯邦《憲法》相抵觸時，俄羅斯聯邦可不執行有關決定」的條款，同時又增
加了第79.1條，規定「俄羅斯聯邦將採取措施，維護和加強國際和平與安全，確保世界各
國和人民和平共處，並防止干涉國家內政」。這兩項規定明確了國際法在俄羅斯的效力低
於國內法的原則，體現了「主權至上」的精神，同時又規定了俄羅斯在國際政治當中的主
要任務：即維護國際和平和安全，防止干涉內政。
這兩條重要的修訂，反映出了俄羅斯在國際舞台上的一個中長期戰略目標，即鞏固和加強
既有地位，承認繼承並恢復蘇聯的國際地位。而在國際關係當中奉行「俄羅斯優先」政策
的條款，也表現出了俄羅斯對當前國際體係不穩定和不能有效維護俄羅斯國家利益的隱憂
如何執行新憲法條款恐成問題
從整個憲法修正案來看，俄羅斯此次修改憲法，除了保障普京的總統任期之外，還試圖解
決筆者指出的俄羅斯國家主流價值觀確定，迫使公職人員加強對國家的依附和忠誠，俄羅
斯在國際舞台上對自身定位等問題，以及諸如俄語地位、兒童保護、更完善的福利體系建
設等其它在1993年憲法中沒有規定的問題，以掃清1993年憲法遺留的弊端。
然而步子邁得太大會怎麼樣，大家都有數，通篇來看俄羅斯憲法修正案的很多內容同俄羅
斯當前的政治、經濟、社會發展的現實有較大的差距，如何執行新憲法的條款恐怕會變成
一個棘手的問題。
單就筆者指出的這幾項重要的修改而言，便有不少問題。「上帝條款」當中的「上帝」指
的是誰家的「上帝」？當然，按照俄羅斯主要的信仰狀況來看，似乎是應該指東正教的上
帝，但是俄羅斯有超過180個民族和不計其數的信仰，單官方欽定的「傳統宗教」就有東
正教、伊斯蘭教、猶太教和佛教等四大宗教，而在憲法當中寫進了一個上帝，則至少把一
神教的地位凌駕於多神教和無宗教信仰之上（我們假設其「上帝」不特指東正教的「上帝
」），與國家世俗性的原則和各宗教之間法律地位平等的規定相悖，而這種不平等很有可
能會加劇教派衝突。
對」傳統家庭價值「的鼓吹則會進一步刺激自由主義者、女權主義者和LGBT人士的不滿和
反抗，為外部勢力的干涉提供口實。
對公職人員的資格限制雖然初衷很好，但相較於俄羅斯的國情而言可能會出現打擊面過大
和「一刀切」的情況。很多俄羅斯公民同時擁有獨聯體國家公民的身份，而白俄羅斯公民
之前在俄羅斯境內幾乎擁有所有俄羅斯公民所擁有的權利，這些人實際上不屬於所要限制
的「外國代理人」的範疇，而開設海外銀行賬戶的情況就更加普遍了。因此可操作性令人
生疑，甚至有可能變成政客相互傾軋的新藉口，進而加劇國內政治的不穩定。而對蘇聯曾
經擁有的國際地位的公開追求和對國際法地位的公開輕視，則會進一步在國際舞台上授人
以口實，將其它國家攻擊的火力進一步吸引過來，使自己面臨更大的外部壓力。
總而言之，雖然俄羅斯的憲法修正案高票通過，其中的一些內容也反映除了俄羅斯政府和
俄羅斯人民的一些訴求，但是這份修正案並沒有排除全部既有的隱患，相反還製造了很多
新的隱患，如果處理不好，很可能會導致俄羅斯國內政治發展進一步失衡，社會進一步動
盪。鑑於俄羅斯的體量和國際地位，甚至有可能會增加國際政治當中的變數。
當然，俄羅斯憲法的修改到底會帶來什麼樣的積極或消極的後果，或許很難短時間說清，
而面對我們這個北方近鄰政治生活中的大事，學者們應該繼續保持足夠的關注度和敏感度
，以應對任何可能出現的情況，在充滿變數的俄羅斯政局、中俄關係和其他國際關係中，
進一步維繫和發展中國的利益和中俄友好關係。