標題: 俄羅斯修憲：到底在修什麼？
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作者：Mikhail Bushuev
俄羅斯正在就憲法修正案舉行全民公投。如果修憲通過，那麼普丁就擁有將其總統任期延
長至2036年的可能。此外，這份修正案還將給俄羅斯乃至西方社會帶來哪些變化？
（德國之聲中文網）
儘管俄羅斯的新冠疫情尚未結束、每天仍有近8000新增病例，但從本週四（6月25日）開
始，俄羅斯人被呼籲在一週內前往投票站參與修憲公投。這將帶來深遠影響。公投否決修
憲的可能性很小，因為儘管普丁的民望有所下降，但他仍然擁有非常穩定的鐵粉群體。
修憲後普丁的任期將不再受限？
根據俄羅斯現行法律，普丁最晚要在2024年結束總統任期——也就是他這次的兩屆任期後
。不過，普丁看起來似乎沒打算就這樣退休。
通過修憲，普丁可以讓自己破例，在2024年再次參與總統選舉。不過，這位俄羅斯總統在
不久前稱，他還沒有想好，到底要不要繼續幹下去。無論如何，在憲法修正案通過後，至
少在理論上存在普丁再幹兩屆、直至2036年的這種可能。
對於其他未來的總統候選人，修憲則意味著更多限制：目前的規定是俄羅斯總統在一次任
期屆滿時只能連任一次，而未來則規定一個人最多任兩屆總統。
擴充總統權力
俄羅斯現在已經是總統制共和國，賦予國家元首非常廣泛的權力。然而在修憲後，總統手
中的權力將進一步擴大。憲法修正案中寫道，總統可以"領導政府日常工作"，這意味著，
對於這個國家未來的發展方向，政府將不再具有決定權，而是只能依據總統的倡議來「組
織工作」。
在修憲通過後，總統可以繼續任命總理。目前，這一任命需要國家杜馬的認可。在未來（
如果修憲通過），這裡將發生一個重要變化：如何國家杜馬三次否決了總統的任命，那麼
總統仍然可以任命一位總理，而無需像目前一樣宣佈新的議會選舉。新變動還有，未來總
統可以更容易地更換總理，無需像目前一樣解散整個內閣。以後，一些內閣部長將直接歸
屬總統管轄。
此外，總統未來也能發起對憲法法院和最高法院法官的免職。雖然免職通過仍需俄羅斯議
會上院——也就是聯邦委員會——的批准，但這被看作是走形式。因為總統也可以任命聯
邦議會的參議員，其中包括7名終身參議員。總統也可以為自己在聯邦議會保留一個終身
席位，這將讓他在總統任期結束後仍然擁有政治豁免權。
如何動員俄羅斯選民？
在這次公投的官網上，沒有針對這次公投將為普京破例、2024年再次競選總統的公開信息
，而主要談的是修憲將給人們帶來更多富裕生活。在官媒《俄羅斯報》（Rossijskaja
Gaseta）上，談到的是「社會保障權」以及更好的工作保護、負擔得起的醫療保險。與憲
法改革掛鉤的，還有提高「生育津貼」：相當於為生育一個孩子提供相當於近6000歐元的
補貼，目前要從生育二胎開始才能獲得該津貼。此外，憲法修正案還規定，最低工資不得
低於「最低生活保障」：根據俄羅斯官方計算，該最低保大約折合為每月135歐元。
對於保守的、傾向右翼民族主義的選民，當局希望通過強調「傳統家庭觀念」博好感。因
此，婚姻只被定義為男女之間的結合；孩子成為國家政治的重中之重，應該接受愛國主義
教育。此外，俄語也應作為「構建國家之民族的語言」寫入憲法。
俄羅斯與西方的關係會發生變化嗎？
新憲法還將保護俄羅斯，免受「有害的」國際法庭判決的保護。未來在俄羅斯，國際法將
不再擁有優先地位。而當俄羅斯憲法法院裁決國際法與俄羅斯本國法律相衝突時，國際法
將不適用。
這具體意味著什麼呢？以國際社會指責莫斯科2014年在烏克蘭東部擊落馬航MH17為例：當
時機上的298人遇難，大部分是荷蘭人。在海牙地方法院目前有針對4人的刑事訴訟，其中
3位是俄羅斯人。同時在歐洲人權法院（EGMR）有針對俄羅斯的民事訴訟。在俄羅斯修憲
後，該國將不再承認這些判決，而另一方面，目前來看俄羅斯公民仍將保留在歐洲人權法
院提起訴訟的權利。
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