[分析] 新冠疫情推動以色列走出政治僵局:內塔尼亞胡延續了政治生命

作者: OusakaMegumu (逢坂恵夢)   2020-04-24 17:56:46
新冠疫情推動以色列走出政治僵局:內塔尼亞胡延續了政治生命,中左翼卻日薄西山
http://wenhui.whb.cn/zhuzhan/huanqiu/20200423/342583.html
4月20日,藍白黨與利庫德集團簽署協議,向著組建聯合政府走出了決定性的一步。在新冠疫情帶來的嚴重危機影響下,2018年底以來一再選舉卻仍然無法建立合法政府的政治僵局,終於迎來了轉機。在反對內塔尼亞胡執政的共同目標下集結起來的中左翼陣營卻已土崩瓦解;內塔尼亞胡領導下的右翼陣營,卻再次表現出內聚力和穩固性。
以色列走出政治危機
2018年11月,因不滿內塔尼亞胡推動以色列與哈馬斯實現停火,利伯曼辭去國防部長一職並率“以色列家園黨”退出執政聯盟。內塔尼亞胡領導的執政聯盟舉步維艱,於12月底宣布提前結束任期舉行大選。由此,一場漫長的政治危機在以色列拉開了帷幕。在近一年半的時間內,以色列經歷了三輪選舉,藍白黨和利庫德集團勢均力敵,遲遲難以產生合法執政聯盟。
在2020年3月初舉行的第三輪選舉後,利庫德集團和藍白黨分別獲得36席和33席。由於內塔尼亞胡即將面臨來自耶路撒冷地方法院的刑事調查,而且只獲得了58名當選議員支持他出任總理,卻有高達61位議員反對,因此,以色列總統授權藍白黨主席甘茨組閣。
3月中旬開始,形勢開始迅速向著組建聯合政府的方向發展。“倒內塔尼亞胡陣營”內部各黨派之間、黨派內部在組閣問題上意見分歧,甚至相互敵視,數名議員對與阿拉伯裔政黨“聯合名單”聯手成立執政聯盟持反對態度。甘茨難以完成組閣任務,身心疲憊。
由於新冠疫情來勢兇猛,以色列司法部下令全國的法院實施“特別緊急狀態”相關規定,暫停所有非緊急庭審環節,對內塔尼亞胡的庭審被無限期延後。內塔尼亞胡贏得了喘息的機會。
如火如荼的疫情以及一再選舉帶來的“選舉疲勞症”,都讓以色列社會焦慮緊張,迫切希望盡快走出政治危機。就連一直反對內塔尼亞胡執政的“以色列家園黨”領導人利伯曼也公開表示支持藍白黨和利庫德集團建立聯合政府。
內塔尼亞胡順應社會輿論,向藍白黨和其他政黨(除阿拉伯裔政黨外)發出邀請,呼籲盡快建立聯合政府。組閣受挫的甘茨突然轉向,決定放手一搏,接受了內塔尼亞胡遞出的“橄欖枝”。藍白黨和利庫德集團之間的聯合政府談判在廣泛期待下啟動。3月底,雙方已經達成了聯合組閣的初步意向。4月20日,雙方談判以一種大妥協、大交換的方式最終結束馬拉松式的進程,達成聯合組閣協議。
根據以色列媒體的披露,協議內容主要有以下要點:
其一、在36個月的聯合政府任期內,前18個月由內塔尼亞胡先出任總理,然後由甘茨輪換繼任。
第二、前6個月為“全國緊急政府”,其唯一主要工作內容是應對新冠疫情。但允許內塔尼亞胡在7月後在議會推動對西岸定居點實施以色列主權(即兼併)的相關法案的表決。
其三、六個月內若出現法案或司法判決致使內塔尼亞胡不能出任總理,則將舉行新選舉。
第四、重構後的藍白黨攜兩名工黨領導人與利庫德為核心的右翼陣營大體均分新內閣的部長級官員。其中甘茨先出任副總理兼國防部長。
社會政治極化進程中的階段性妥協
從短期來看,內塔尼亞胡和甘茨都通過協議走出了進退兩難的窘境。以色列也由此暫時擺脫政治危機,有了一個可以帶領全國“戰疫”的聯合政府。
對於甘茨來說,在3月決定與內塔尼亞胡就聯合政府開展談判前,甘茨的組閣努力已經陷入困境。陣營內部圍繞如何組閣和利益分配的矛盾已經凸現。3月的民調還顯示,如果在下半年舉行新一輪大選,利庫德集團將獲得40個議席而獲大勝,而中左陣營的凝聚力和動員能力則面臨著“再而衰、三而竭”的不利形勢。
儘管不得不放棄終結內塔尼亞胡時代的初心,但從聯合政府協議內容來看,甘茨並未同意阻止司法部門對內塔尼亞胡的刑責司法調查,因此並未放棄維護以色列民主和法治的“底線”。
甘茨在組閣問題上從內塔尼亞胡那裡爭取到巨大的讓步,以及18個月後施展政治抱負的機會。裂變重構後的藍白黨只剩下區區15名當選議員,再加上兩名工黨議員,他們幾乎贏得了內閣職位的“半壁江山”。
內塔尼亞胡則贏得了延續政治生命機會。迄今為止,內塔尼亞胡已經成為任職以色列總理累計時間最長的政治家,甚至超過了本-古里安。他本可以留下豐厚的政治遺產,但近年來,卻因腐敗問題而深受刑責調查困擾和輿論漩渦,甚至有可能使自己以一種很不光彩的結局退出以色列政治舞台。
與甘茨的聯合政府協議,為他未來與司法部門的博弈創造了有利條件。他在“司法任命委員會”負責人職位人選問題上的話語權,可以對重要法官職位的遴?和任命產生重要影響。關於前6個月內他因法律問題而不能出任總理就將重新選舉的規定,實際上使甘茨的政治命運很大程度上與他自己進行了捆綁,並讓司法部門投鼠忌器。從某種意義而言,甘茨這位曾經最強大的挑戰者,由此出乎意料地變成了內塔尼亞胡的“政治保鏢”。6個月的期限,也為他應對司法部門提供了更廣闊的折衝騰挪時間。
一年多以來的政治危機所顯示的以色列社會政治極化和右傾化,並不會因為一次階段性妥協而逆轉。相互否決、政策混亂很可能成為新政府的基本特徵。
三次選舉,以內塔尼亞胡為首的右翼陣營保持著相對較強的凝聚力和動員力,即使面臨司法困局,也仍然獲得陣營內部成員的忠誠和支持。反觀中、左陣營,卻進一步展現出缺乏凝聚力和信念不堅固的不足。以工黨、梅雷茲黨為中堅的左翼陣營已經日薄西山。在1992年大選中,這兩個政黨組成的左翼聯盟獲得了56個席位,2015年大選中獲得29席位,而2019年和2020年的大選只獲得了區區11席和6席。
更有甚者,甘茨和內塔尼亞胡達成初步合作意向後,工黨領導人很快拋棄自己的政黨,追隨甘茨投身內塔尼亞胡為首的聯合政府。甘茨與內塔尼亞胡合作的消息一經傳出,藍白黨內部的各派聯盟瞬間崩解。一年多來,以色列中間陣營難能可貴地實現了一次大動員、大凝聚。頃刻間,他們放棄了共同理想和願景,像一群烏合之眾,作鳥獸散。

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