標題: 聯合國中東協調員：通過談判達成巴以衝突兩國解決方案的國際共識正在減弱
新聞來源: 聯合國新聞
https://news.un.org/zh/story/2019/06/1036651
2019 年 6 月 20 日
和平與安全
聯合國中東和平進程協調員姆拉德諾夫今天在安理會通報巴以衝突最新局勢時表示，國際
社會的集體努力以及在1967年邊界線、國際法、相關聯合國決議和以往協議的基礎上結束
佔領、通過談判實現以色列-巴勒斯坦衝突兩國解決方案方面的國際共識正在減弱。
姆拉德諾夫強調，在解決所有最終地位問題沒有任何進展的情況下，為雙方恢復有意義的
雙邊談判創造條件仍然至關重要。然而，我們必須清楚，單靠任何人道主義或經濟支持都
無法解決衝突，這需要政治解決方案。在加沙，我們正在繼續努力試圖緩和局勢，給人民
帶來希望，但加沙的未來將取決於領導人是否有能力發揮政治意願，為這場危機制定具體
和可持續的解決辦法。與此同時，西岸正面臨一系列挑戰，這些挑戰有可能顛覆巴勒斯坦
和國際社會數十年來支持巴勒斯坦國的努力。
姆拉德諾夫表示，以色列對巴勒斯坦領土的持續軍事佔領和定居點活動；哈馬斯繼續控制
加沙及其軍事活動；持續的戰爭威脅；破壞和平努力的單方面行動和對巴勒斯坦權力機構
財政生存能力的嚴重挑戰——所有這些都在侵蝕兩國解決方案的前景。
姆拉德諾夫指出，以色列當局在包括東耶路撒冷在內的被佔領西岸推進、批准或為近6000
個住房單元進行了招標，這是兩年來最大的定居點擴展。以色列當局還繼續在包括東耶路
撒冷在內的整個被佔領西岸拆毀和沒收巴勒斯坦人擁有的建築。以沒有以色列頒發的建築
許可證為由，92座巴勒斯坦人擁有的建築被拆除或遭到沒收。
姆拉德諾夫強調，以色列定居點的擴張沒有法律效力，是公然違反國際法的舉動，必須立
即完全停止。尤其令人關切的是，在被佔領的東耶路撒冷擴建定居點，進一步損害了以耶
路撒冷作為以色列和巴勒斯坦未來首都的兩國解決方案的可行性。在以色列競選期間，一
些政治家發表聲明，支持單方面吞併西岸的全部或部分地區。這種前景將對恢復談判、區
域和平以及兩國解決方案的本質造成毀滅性打擊。
姆拉德諾夫表示，加沙的暴力升級非常危險，包括東耶路撒冷在內的被佔領西岸的暴力持
續不斷，需要找到一個可持續和全面的解決辦法，解決嚴峻的經濟和人道主義狀況，並為
持久和平創造條件。
姆拉德諾夫表示，聯合國堅定支持埃及在巴勒斯坦和解問題上所做的努力，呼籲所有派別
就和解問題與埃及保持積極接觸。他指出，儘管面臨挑戰，但這些努力必須繼續下去。他
呼籲巴勒斯坦所有派別採取具體步驟，確保加沙和西岸在一個單一、民主的民族政府下統
一。他強調，加沙現在是，而且必須繼續是未來巴勒斯坦國不可分割和兩國解決方案的一
個組成部分。
姆拉德諾夫表示，負責援助巴勒斯坦難民的聯合國近東救濟工程處繼續面臨重大財政挑戰
。該機構運行預算估計為12億美元，資金缺口高達2.11億美元。他表示，近東救濟工程處
的年度認捐會議將於6月25日在紐約舉行，他呼籲會員國慷慨解囊，繼續向該機構伸出援
手。
姆拉德諾夫表示，他注意到美國和巴林即將舉辦一場研討會，討論未來的巴以和平協議和
最終地位問題的解決方案可能帶來的經濟投資和舉措。他指出，人道主義和經濟支持對於
創造有利於可行談判的環境至關重要。然而，僅靠經濟措施無法解決衝突，這些步驟只能
作為合法政治進程的補充，而結束佔領、並根據聯合國相關決議解決所有最終地位問題是
唯一可行的出路。
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補充：關於美國和巴林研討會的一篇評論
莫低估“世紀交易”的破壞性影響
http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2019-06/15017539.html?agt=15422
牛新春
中國現代國際關係研究院中東所所長
本月25日至26日，美國和巴林將在巴林首都麥納麥合辦題為“和平促繁榮”的經濟研討會
。美國政府計畫把“世紀協議”第一階段內容交由會議討論，主要涉及在巴勒斯坦投資和
興建基礎設施。迄今為止該協議的詳細內容仍然高度保密，而且有消息稱，因以色列要進
行新大選，美方將推遲到今年11月再全面公開該協議。
美國總統川普自上任後，就開始醞釀所謂“世紀協議”，希望以此推動巴以雙方實現
最終和平。當特立獨行的川普宣佈美國承認耶路撒冷為以色列首都之後，其提出的如此頗
具爭議的巴以和談方案，也被國際輿論戲稱為“世紀交易”。這份解決巴以衝突的一攬子
計畫，基本原則是經濟利益換取政治讓步，即美國、以色列、沙特、阿聯酋等國家向巴勒
斯坦提供經濟援助，巴勒斯坦則在領土、主權、安全等議題上讓步。
“世紀交易”要達成目標，需要巴以兩個國家共同執行。但是，巴勒斯坦從一開始就
拒絕參與，譴責其是“世紀騙局”。美國對巴勒斯坦的態度心知肚明，也沒有對巴勒斯坦
寄予太多希望，而是把功夫下在一些阿拉伯國家身上。如果主要阿拉伯國家能夠施加強大
壓力，巴勒斯坦說不定會吞下這顆“苦果”。但從目前看，沒有一個阿拉伯國家公開支持
“世紀交易”，因為所有阿拉伯國家的民眾都反對這一協議。沙特等海灣國家考慮到同美
國、以色列的關係，只是暗中支持，但不能公開表態。對在巴林舉行的這場經濟研討會，
也只有沙特、阿聯酋、巴林三個國家比較積極，埃及、約旦非常勉強，黎巴嫩、伊拉克、
敘利亞等國家明確反對。
由於“世紀交易”明顯背離國際社會認同的“兩國方案”，歐盟、俄羅斯、中國等都
持高度懷疑態度。沒有巴勒斯坦、阿拉伯國家、國際社會其他大國的參與，“世紀交易”
即使不是胎死腹中，恐怕也會死在搖籃之中。就連美國國務卿蓬佩奧都預言“世紀交易搞
不成”。
“世紀交易”注定要失敗，但並不意味著它就是過眼煙雲，更不是說它沒有任何實際
意義。“世紀交易”的要害在於，它無情地折射出巴勒斯坦問題的殘酷現實。如今，以色
列牢牢控制著加沙、約旦河西岸、東耶路撒冷，幾乎巴勒斯坦的全部領土。以色列允許巴
勒斯坦民族權力機構管理西岸3%的領土，卻不斷擴建定居點，蠶食巴勒斯坦領土。“世紀
交易”不僅反映這種現實，而且要承認這種現實，更要使其合法化。
根據“世紀交易”的邏輯，既然巴勒斯坦沒有領土、經濟、政治和軍事資源建國，不
如放棄抵抗，轉而謀取經濟利益，最終建立一個領土不完整、主權不獨立的政治組織。當
然，巴勒斯坦、阿拉伯人民和國際社會均站在正義立場上，根據國際法、聯合國決議、正
義法則，堅持“兩國方案”。而且“世紀交易”也同美國歷屆政府的政策相悖。
有人可能會認為，“世紀交易”就是川普的一陣風，下屆美國政府就會另起爐灶重開
張。可美國的政治現實決定，下一屆政府要把“世紀交易”推回去幾近不可能。長期以來
，美國政府均希望在巴以之間維持適度平衡，不明顯偏向任何一方。但是，美國兩黨絕大
多數選民卻是親以的，因此維持巴以平衡的政策類似於逆水行舟，非常吃力。一旦這項原
則被突破，就需要加倍的努力才能恢復。可以預見，沒有一個政黨、政府願意投入如此龐
大的政治資本，來推翻川普創立的先例。
實際上，川普明知道“世紀交易”必然會失敗，還下大力氣推動，就是要留下歷史遺
產。從川普的角度看，“世紀交易”一經公佈就已經勝利了。它或將終結“兩國方案”，
開啟“一國方案”時代。對於巴以問題而言，這種轉變不可謂不大，不能說不可怕。
國際社會能否形成對抗“世紀交易”的合力？巴勒斯坦軟弱無力，阿拉伯國家四分五
裂，歐盟自身難保。從現在看來，川普政府破壞“兩國方案”，就像往坡下推車，很可能
造成一瀉千里的後果。
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