堅定的台灣邦交國？　帛琉在中美兩國間的生存困境
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近來，帛琉這個在太平洋鄰近澳洲的小國，在台灣媒體中炒得火熱。原因是帛琉總統雷蒙
傑索（Tommy Remengesau）公開表示不會改變與台灣外交關係的言論，以及由台商邱宏照
領導的「帛琉太平洋航空」停航中國航線引發大眾關注。
民進黨政府上台後，中國政府對台灣極力打壓，台灣的邦交國不斷減少。中國利用天價金
援及貸款，令台灣盟友一個又一個倒戈。畢竟如2018年世界衛生大會（WHA）期間，與台
灣宣布斷交的布吉納法索外交部所言，「要捍衛國家的利益，故需要與台灣斷交。」面對
巨大利益下，價值道德成為次要。而帛琉面對中國強大的利威逼利誘下，又會否成為下一
個跟台灣斷交的邦交國？
中國經濟近年急速上升，中國向外伸廷的慾望，亦隨著口袋有多大，野心有多大而遞增。
中國一直試圖在帛琉興建渡假村等基礎建設，試圖將帛琉拉向「一個中國」原則、與台灣
斷交。
「武器化」的觀光策略
在帛琉城市柯羅（Koror）的商業中心，許多飯店餐廳都是空無一人。沒有中國旅客的光
顧，生意一落千丈。擁有多座帛琉飯店及渡假村老闆巴拉貝（Jeffrey Barabe）表示，中
國將旅客變成『武器』，用旅遊業所帶來的巨大收益，試圖與帛琉建立外交關係。
中國政府將旅客「武器化」已不是新鮮事，2017年，南韓在美國協助下，宣布在境內布署
薩德反飛彈系統應對北韓威脅，但被中方強烈抗議，認為系統對中國國土安全構成影響。
隨之而來實施對南韓經商、藝人演出及旅遊封鎖多項反制措施，甚至傳出中國政府向中國
企業要求其下的3400名員工郵輪旅行不得在韓國下船，以收杯葛南韓旅遊業之效。
據2017年帛琉觀光局旅客來帛琉的12萬2000人中，當中5萬5000人為中國人，而台灣旅客
僅9000人。但隨著總統不賣中國的帳，中國對帛琉實施旅遊禁令，旅行社不得舉辦往帛琉
的旅行團，令往帛琉的中客大減。
面對旅遊業困境，雷蒙傑索不為所動，並稱「理念與價值觀與台灣有很多共通點」，不會
因為壓力而背棄台灣，並表示帛琉是一個民主法治國家，「我們會做出自己的決定」。
中國由始至終沒有向帛琉正式交代為何祭出旅遊禁令，但中國外交部表示，與其他國家的
外交關係必須在「一個中國」的構架前提下進行。面對中國非友即敵的霸道行為，帛琉上
月向美日求援，希望他們對帛琉的觀光業伸出援手，但遠水又是否能救近火？
帛琉逐受中國影響
事實上，帛琉的經濟逐漸受中國財團所影響，中國近年來大肆在帛琉買地推發展計畫，建
立酒店、開發大片無人土地，發展房地產不動產。中國的投資者截至2017年，在帛琉建立
了60個酒店合約，並獲得政府99年的專利權，但隨著中國對帛琉施壓，這些項目一一被擱
置。在中國漢能集團租貸的一塊林地中，生鏽的鐵板圍封這個區域，內裡無人作業。漢能
集團並沒有再向帛琉提出發展後續計畫。漢能集團為中國著名太陽能電池廠商。而在另一
個山頭，一座原來是豪華別墅被荒廢塗鴉，這個建築物本由中國開發商人所租用居住，如
今卻空無一人。
面對數十個發展帛琉的商業遭到擱置，雷蒙傑索表示，中國是帛琉重要夥伴，但「一個中
國」政策不是帛琉可以選擇的。
曾擔任帛琉駐台大使，以及旅客管理局主席的不動產估價師亨利（Jackson Henry）長期
幫助中國企業向當地部落租貸土地。他表示，現正建立渠道在2020年帛琉大選前，引入中
方投資。而2014年曾參選帛琉總統的生意人，雷蒙傑索的小舅子惠普斯（Surangel
Whipps），一直是中國「合心意」的總統人選。
亨利直言「事實上，我們很想與中國及台灣一起做朋友。中國的企業正在尋求下一屆能改
善與中國關係的帛琉政府。」
2016年總統大選，雷蒙傑索以255票擊敗惠普斯，連任帛琉總統，2020年帛琉將會再次舉
行換屆大選，雷蒙傑索因做滿兩屆，將由新領導人上場，縱使帛琉每年從對台灣手上獲得
1000萬美元（約新台幣3億1000萬元），以及教育獎學金及醫療援助，相對中國的天價投
資簡直小巫見大巫，帛琉與台灣的邦交關係或出現變數。
先控制他國的經濟，繼而影響政治，再讓他國選出與中國友好的領導人，中國現正以這種
手段，對世界各國「稱霸」。回顧歷史，帛琉一直被歐洲列強所控制，由第一次世界大戰
被德意志帝國奪取，到被大日本帝國估領，二次世界大戰後被美國攻佔，再變成聯合國太
平洋群島的託管地，直至1994年，根據與美國之間簽訂的《自由聯合協定》，帛琉正式獨
立，但就如以美元為法定貨幣般，帛琉一直與美國保持友好關係。
根據美國與帛琉、同是太平洋島國的密克羅尼西亞聯邦，馬紹爾群島之間的「協議」，每
年美國會為三個國家提供平均2億美元（約新台幣62億元）的援助，但截至2017年12月，
美國一直遲遲未批出1.24億美元（約新台幣38億5000萬元）的援助。而到2024年為止，美
國亦沒有任何擴大對帛琉金援的計畫的意向。
中國伸爪太平洋地區
一名美國國務院發言人向《路透》記者表示，「美國與中國從不是零和的競爭對手。但是
我們擔心的，是那些與中國合作發展與變成負債累累的國家，他們的國家可運行性以及被
中國企業主導下，當地人民所面對的社會，勞動條件等環境。」
根據2018年6月美國美中經濟與安全審查委員會（US China Economic and Security
Review Commission）發表的報告指出，北京政府增加太平洋地區的經濟參與，是機於外
交與戰略的優先性，包括試圖壓抑台灣的國際地位，同時獲得海洋的天然資源，以及發展
海軍船隊。
「台灣也愛中國」
密克羅尼西亞前聯邦官員更表示，中國政府希望將「一帶一路」計畫擴展到帛琉，可在美
國「退場」的情況下，成為太平洋三國的重要經濟援助來源。中國在密克羅尼西亞等地區
，已投放數以十億計美元的投資。根據美國國防報告資料顯示，2017年中國與太平洋論壇
成員國（Pacific Islands Forum）貿易額達82億美元（約新台幣2540億元），而美國的
貿易額僅為16億美元（約新台幣497億元），中國對太平洋的優惠貸款也大幅增加。
據當地人說法，相對中國，美國對帛琉的支持便膚淺得多，例如加大在美國車輛上的美國
國旗，並在公共場合上增加一些美國標誌。
上屆帛琉總統，曾任駐台大使的陶瑞賓（Johnson Toribiong）認為，帛琉不應再孤立自
己，「中國正在開大門，我們應該引進投資者，這是帛琉與中國關係一個重要因素。陶瑞
賓又表示，他很喜歡台灣，但即使是台灣人也很喜歡中國，台商他們想要中國市場，他們
才不理會什麼政治因素，商人無祖國。」