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陶德旋風來台》黃奎博／美國拜登派非正式訪團來台的「貓膩」
● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授
美國拜登（Joe Biden, Jr.）總統遣「非官方」訪團前來台灣，事關美國《台灣關係法》
通過42周年。
42周年不是逢5或逢10的整數，而且新聞露出當天，亦即本（4）月14日，訪團已經抵台了
，這樣的安排極為少見。
訪團成員以拜登好友、前美國聯邦參議員陶德（Chris Dodd）為首，還包括小布希（
George W. Bush）時代的副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）和歐巴馬（Barack
Obama）時代的副國務卿史坦伯格（James Steinberg）。
凱瑞訪陸 陶德訪台 拜登想什麼？
阿米塔吉和史坦伯格是外交老手，與美國這幾屆的政府互動甚多，想必會帶來華盛頓方面
的訊息，以及帶回一些台灣相關的政治訊息供華府參考。
在訪團抵台的前幾天，拜登派了氣候變遷大使、曾任美國國務卿、美國聯邦參議員的凱瑞
（John Kerry）訪問中國大陸，他的工作不是談台美陸三邊關係，而是聚焦於氣候變遷議
題，特別是即將在本月22日線上召開、邀請中共領導人習近平也參加的氣候變遷高峰會。
但凱瑞親自造訪中國大陸，與重要官員進行面對面會談，距上（3）月19日美國與中共當
局涉外事務最高層級官員言辭交鋒的阿拉斯加會談還不到一個月的時間，此時釋放出來的
雙邊「競合」意味不言可喻。
但最讓人好奇的兩個問題，就是本文一開始觸及到的，第一，為什麼在《台灣關係法》立
法第42周年特地派團來台？第二，為什麼在相關新聞在訪團抵台當天才出現？
過去台美雙方通常是在《台灣關係法》逢5或逢10周年時，視外在政治情況會考慮擴大舉
辦「慶祝」或「紀念」活動。
慶祝者的角度是，美國方面終於在1979年1月1日與中華民國斷交後，能夠以《台灣關係法
》繼續維持與中華民國的實質、非官方關係；也有些之所以「慶祝」是因為美國和蔣經國
政府主政下的中華民國終於斷交了，開始摸索發展與台灣的新關係。
紀念者的角度就是認為，美國片面與中華民國斷交，它的《台灣關係法》將兩國關係降格
處理，對我國是雖不滿意但只能勉強接受的安排，所以不能說成「慶祝」。
壓制訪台新聞 事有蹊蹺？
至於美國選在《台灣關係法》立法第42周年該月派團來台，恐怕只是把《台灣關係法》周
年當成表面理由，更深層的原因是因為美陸關係競爭層面加劇、兩岸關係日益緊張，拜登
政府因此派團訪台，傳遞在《台灣關係法》下全力支持台灣人民以及協助台灣自我防衛能
力的政治訊息，同時，美國也不會同意在所謂的「台灣問題」上，讓中共以非和平的方式
解決之。
另有關這次訪團的新聞拖到當天上午才公布給台灣各界，顯然事有蹊蹺。
拜登的非正式訪團在《台灣關係法》立法第42周年訪問台灣，對台、美之間都是好事，只
有中共當局應會循例向美提出抗議。
換言之，相關新聞其實不必保密到美方人士都登機了，才逐漸在記者圈傳開。
是誰的顧慮導致這樣的情況發生呢？合理的推斷，是美方的顧慮，因為民進黨政府應該非
常樂於運用「大內宣」，告訴台灣民眾美國對台灣有多好。
那麼，美方顧慮什麼呢？很可能就是怕蔡英文國安團隊的「大內宣」，敲鑼打鼓，壞了凱
瑞在中國大陸訪問所欲達成的目的，亦即讓習近平能夠出席拜登號召的線上氣候變遷峰會。
當然，美方也可能是受到北京方面的壓力，雖然還是派團到台灣來，但要求民進黨政府事
前保密、訪問活動進行時不高調。
總之，美國願意釋出繼續與台灣保持某種程度的互動，是值得支持的事情，只是中間有些
隱藏的政治訊息，大家只能半看半猜了。
4.附註、心得、想法︰
黃奎博投書幹嘛掛教職啊,不掛一下國民黨副秘書長
Dodd抵台前幾天,拜登派John Kerry訪問中國
寫得好像早幾天,是4/14同天好嗎
才想說拜登政府的外交團隊在美台高層人員接觸上很有一貫性
活動 公開 新聞露出
1/20 蕭美琴受邀出席拜登就職典禮 bikhim在twitter上傳現場祝賀影片 轉引bikhim推文
3/28 美駐帛琉大使隨行帛琉總統訪台 下機才知道? 下機才公開?
4/14 拜登特使團訪台 落地前12小時路透社報導 路透
活動/行程都是民進黨政府在聯絡安排的
民進黨政府要內宣等人到了再宣都還有時間
拜登團隊保密不讓消息過早露出,有些是成為既成事實才公開
不知道跟Kelly Craft最後取消行程有沒有關係
但可想而知是想避免一些無謂的雜音干擾
在幾次活動/行程裡面,不知國民黨負責對美關係/駐美代表處籌備小組的黃奎博收到幾次風
說Dodd訪台對台美是好事,只有中共會提出抗議
要不要去看國民黨立委費鴻泰,賴士葆,洪孟楷說了三小
非官方訪問團到台灣然後接觸的都是官方單位
國民黨要不要到飯店拉布條,也來個非官方跟非官方接觸一下