沉船事故暴露韓國追求效益不顧安全的文化弊端
http://cn.nytimes.com/asia-pacific/20140423/c23ferry/zh-hant/
紐約時報 4/23 2014 南韓珍島
隨着海軍潛水員找回數十名青少年的遺體，韓國民眾已經對該國追求經濟效益、忽視安全
防護措施的傾向產生了一種蔓延全國的絕望情緒。這些青少年乘坐的渡輪已經沉沒，他們
是在等待渡輪獲救時溺亡的。
人們發現了越來越多可能導致渡輪災難的錯誤行為，有鑒於此，海事專家、媒體以及在社
交媒體上發泄不滿的普通民眾已經開始質疑他們所說的失當安全措施，以及往往流於鬆懈
的商業活動監管。
周二，一名反對派議員公布的數據顯示，這艘渡輪的運載量是其建議載貨極限的三倍，但
目前尚不清楚，這會不會是導致船體傾覆的因素之一。
除此之外，一直在猛烈批評船員的韓國總統朴槿惠(Park Geun-hye)也指出，監管機構對
航運商的縱容可能在一定程度上導致了這場災難，這是韓國和平時期最慘痛的災難之一。
與此同時，韓國總理列出了一些本可以通過更好監管得到解決的具體問題，比如公司涉嫌
為增加卧艙數目對渡輪進行了改造，由此導致渡輪頭重腳輕，容易傾覆。
韓國主要報紙反映了越來越強烈的憤怒及震驚情緒，針對的則是它們所稱的監管乏力。《
中央日報》(JoongAng)一篇社論的標題是，「我們是一個安全社會還是三流民族？」
(Are we a safe society or a third-rate people)《東亞日報》(Dong-A)則發表了一篇
題為「哭泣吧，韓國」(Cry Korea)的社論，文章認為，朴槿惠應該信守競選承諾，打造
一個「注重安全的政府」。
多年以來，韓國人一直將自己的祖國稱為「多難之國」，因為人們認為，之前的一系列事
故至少部分歸咎於監管乏力，或是當局對安全問題漫不經心的態度，或是兩個因素的共同
作用。
1993年，韓亞航空公司(Asiana Airlines)的一架飛機撞上一座小山，導致68名乘客死亡
，那座小山距離渡輪事故發生地不遠。同年晚些時候，一艘超載的渡輪沉沒，致使292人
遇難。1994年，首爾的一座大橋倒塌，導致32人死亡。1995年，101人在瓦斯爆炸事件中
遇難。同年，首爾一家百貨商店的店主違反建築安全規範，在屋頂增建游泳池，最終導致
受損的建築發生倒塌，501人因此喪命。兩年後，大韓航空(Korean Airlines)的一架飛機
在關島墜毀，致使228人遇難。
2003年，人為縱火引發地鐵火災，導致192人喪生，自此之後，韓國再沒有出現有關大規
模災難的報告，似乎已經擺脫了詛咒，並且已經摒棄了「快點、快點」的文化——可粗略
解釋為喜歡走捷徑，迅速完成工作的傾向。
看到自己的國家在解決安全問題方面還有很長的路要走，很多韓國人都表示了羞愧，由此
加劇了全國民眾自上周三事故發生以來的悲痛及憤怒情緒。
人們對船員在撤離過程中的明顯失誤及他們遺棄「歲月號」(Sewol)渡輪的行為感到非常
憤怒，因為渡輪沉沒時，仍有很多人被困在船內。周二，調查人員稱首先告知當局渡輪遇
到麻煩的並不是船員，人們的不滿情緒進一步加劇。調查人員稱，第一個電話是一名高中
生撥打的，電話打給了警方。
韓國國家聯合通訊社(Yonhap)報道稱，這名學生當時說，「救救我們！我們在一艘船上，
我覺得船正在下沉。」這名姓崔(Choi)的男生目前下落不明。
截至周二晚間，死亡人數已升至121人，仍有181人失蹤。
分析人士表示，這起渡輪事故似乎可以提醒人們，韓國雖然成為了高科技經濟強國，憑藉
三星(Samsung)智能手機席捲了全球市場，但卻沒有擺脫易於接受寬鬆的監管執法的習慣
。專家表示，由於執法不嚴的文化根深蒂固，政府官員已經把公共安全方面的崗位當成了
二流工作。
在韓國，每年有逾3.1萬人死於事故，其中有3000人是學生，因事故死亡的人數佔到了韓
國年死亡總數的12.8%，這一比例在主要發達國家中是最高的。
這些事故五花八門，有車禍也有火災，目前還不清楚，這些事故在多大程度上應歸咎於對
安全缺乏關注。不過，競爭極為激烈的韓國社會有一項共識，即衡量成功的標準往往是能
以多快的速度和多低的成本完成一項工作，為遵守規章花費過多的時間和資源，有時會被
視為減小競爭優勢的做法。
韓國美國商會(American Chamber of Commerce in Korea)會員、《在韓國經商》(Doing
Business in Korea)一書的作者托馬斯·L·科伊納(Thomas L. Coyner)表示，「這個國
家發展得如此之快，以至於人們大量地走捷徑，等於是坐等事故發生。」
韓國海事大學(Korea Maritime and Ocean University)航海學教授金昌傑（Kim
Chang-je，音）表示，就船運業而言，這樣的指責似乎符合實情。他說，「我們設立了和
全球規範類似的安全規範和機制，但卻執行不力。『歲月號』暴露了韓國船運業的所有問
題。」
他和其他專家指出了一大堆問題，他們表示，正是這些問題破壞了「歲月」號的安全保障
。他們指出的問題之一是，船員里有幾名合同工，他們對船隻的熟悉程度可能不如正式員
工。
調查人員還表示，「歲月號」所屬企業清海鎮船運公司(Chonghaejin Marine)添加卧艙艙
位的決定很可能削弱了船體在傾斜後恢復平衡的能力。
韓國檢驗機構韓國船級社(Korea Register of Shipping)曾建議清海鎮船運公司減少載貨
量，增多壓艙水，以抵消船體穩定性的損失，然後才批准了該公司的船體設計改造申請。
然而，反對派議員金永祿（Kim Young-rok，音）周二表示，「歲月號」離開仁川時載有
3608噸貨物，是建議最大載貨量的三倍。清海鎮船運公司的審計數據顯示，該公司越來越
依賴貨運收入，為的是彌補不斷下降的客運收入。
檢方正在調查「歲月號」是否裝載了足夠的壓艙水，以平衡額外的貨物重量。周二被捕的
兩名大副之一對記者表示，當他在船傾斜後嘗試調正船體時，壓艙水「不起作用」。
檢方於周二搜查了韓國船級社的總部，並禁止清海鎮船運公司的負責人和擁有該公司的家
族離境。
另一個業已查明的事實是，船長把船交給了最缺乏經驗的大副，由後者操控船隻通過一段
因水流湍急而聞名的航道，此舉極有可能違反了韓國航運章程。章程規定，在繁忙或危險
水域，船長應該親自控制船隻。
專家表示，以上問題之外，「歲月號」還沒有按照長途夜航的常例多配一名船長，以便兩
人在甲板室里倒班。這艘船的主船長正在休假。
專家表示，他們懷疑，「歲月號」的某些問題是因安全標準執行鬆懈引起的，鬆懈的原因
則是韓國海洋漁業部(Ministry of Oceans and Fisheries)、韓國航運協會(Korea
Shipping Association)和航運公司之間的關係。
航運協會是一個遊說團體，為航運公司服務，受航運公司的資助。不過，它也擔負著核查
船隻安全措施的職責，比如船上裝載的貨物是否恰當、是否能保持平衡。除此之外，許多
海洋漁業部的高官都會在退休之後加入該協會，而該部本應監督航運協會的執法情況。
韓國海事大學的另一名海事安全專家鄭胤哲（Jung Yun-chul，音）表示，「在航運協會
變成獨立機構之前，我們根本不能指望安全規範得到充分的執行。」