港區國安法上路 學者哀香港：加速內地化 依附在中國低迷經濟裙帶中
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五、六年級生對於香港電影應該都不陌生，許多影迷至今仍記憶猶新，除了是因為多位港
星的風采依舊令人回味之外，還有電影情節背後的時代背景所呈現一種幽默詼諧的風味，
透過英治殖民的無奈、中華民國的情感、回歸中國的憂慮等題材，運用誇飾、反諷、調侃
等手法體現複雜又深植人心的故事，這應該是香港之所以會吸引人的原因之一吧，許多經
典港片仍在國內電影頻道輪播，恐怕也是當前盛行韓劇所不能及。
「那些年，我們一起追的港片」恐怕已是俱往矣、往事如風了。香港之所以讓人著迷，不
只是因為她的高樓大廈、燈火通明，也不僅只有港式飲茶、購物天堂，更多是因為歷史、
地理因素所造就的港口城市氣息。或許有人會認為英國殖民的無奈就已註定了「香港人的
悲哀」，縱然英皇時期沒有民主，卻仍有自由與市場的自我安慰，這或然是外界對香港回
歸中國後保有多元文化的期待；然而，回歸後的香港，北京應急端出「一國兩制」之計，
套上「經濟統戰」的金箍圈限制了港人殷切盼望的自治空間，從天而降的自由民主更是天
方夜譚。
北京的治理慣性 難以對國際譴責示弱
只是，有全球最自由經濟體之稱的香港，在可預見的未來恐將失去東方之珠的美譽，中共
的《港區國安法》不只要重新洗淨香港民眾習以為慣的生活文化，即將到來的政治審查，
剝奪的是港人對未來自治的想像，還有消弭過去的歷史記憶，香港的印記將一步步被扭曲
，這座城市的光榮感也會被一掃而空。
如前述所言，本質上，「香港的多元自由」與「北京的治理慣性」之間的矛盾對立已無須
多加贅述，近日中國港澳辦副主任張曉明更清楚表示：「小平同志當年也講過，香港回歸
之後，還是可以罵共產黨，但是不能夠把它變成行動」，已清楚表明北京的「一國兩制」
其實是敷衍了事的政治設計，證明了「極權政體與民主自由」根本是煎水作冰無法共存。
近年來，中國驚覺中港之間的體質差異，已難以用市場來矇騙，尤其是長存在港人基因中
的自由意識，對此，2017年習近平提出「紅線說」，表明北京強硬治港的態度，透過由上
至下的鐵腕施壓才能中止反中螺旋上升，香港情勢猶如「制度之爭」，是極權專制與自由
民主之間的鬥爭，這正是中共所在意的紅色底線。
香港與生俱來全球城市的光環、國際金融中心的地位，已是中國通往全球市場的經濟工具
，政治變革本來就不是北京對香港的期待，尤以北京認為35年前所簽署的《中英聯合聲明
》早在1997年就已失效，「高度自治、港人治港」的政治承諾只是中共施捨下的惠港作法
，不但沒有兌現的義務，回收更是國家主權的內部事務，將27個國家的譴責視為美中較量
的縮影，這讓北京更堅定無視他國置啄，不因此退縮。
《港區國安法》條文凸顯中共嚴懲治港的力道
「五十年不變的一國兩制」猶如國王新衣，「一國一制」只是沒說出口的真心話。近年來
，美中對抗情勢如火如荼展開，國際社會的反中意識也逐漸集結加溫，加上香港去年的反
送中運動、黃色經濟圈的風波，讓北京更有理由去推行更為強硬的制度安排，加上內憂外
患的心理作用，果不其然，快馬加鞭強勢催生《港區國安法》，且港府配合即刻生效。
對中共而言，先安內才能攘外的錦囊妙計就是「強加內控的思想箝制」，這攸關著中國夢
工程的實踐，也牽絆著中共政權的穩定與正當性，而選擇在香港回歸23週年前夕、中共建
黨99週年前夕生效，更是要彰顯這強烈的政治訴求，嚴懲香港的動機也不言而喻。
從《港區國安法》的條文內容來看，大辣辣的公諸於世更有對內對外的警示用意，這已打
破部分評論的眼鏡，與同為「一國兩制」澳門的《維護國家安全法》相較，北京不是訴諸
道德的文字遊戲，而是一部更為嚴苛的「一國懲治」規矩。
該法的強硬不只在第20條到第30條中對於分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結境外
勢力等的罪行與處罰，刑責裁量更是相當大，從判處3至10年的關押，甚至處以無期徒刑
都是可能；此外，第15條賦予北京可以在香港國家安全委員會中派任顧問，以及第48條至
第61條北京在香港直接派駐維護國家安全公署，顯示港府職能需臣服在中央的調配，北京
掌握實質執法的權力。
效力範圍全球適用 展斷外國議論香港
值得觀察的是，《港區國安法》更有國際震懾的效果，除了第29條至第30條有關阻怯港人
及組織勾結外國或境外勢力的規範，以及第34條也賦予執行機構可對非永久性居民身份的
人進行驅逐出境之外，更強化該法的效力範圍拓展至國外，第36條明確指出任何人如果違
反該法所定義的犯罪行為，連搭乘香港註冊的船舶與航空器都會適用。
另外，第38條規定不具永久性居民身份就算不在香港境內犯罪也受該法規範，意指外國籍
人士如果在母國對分裂中國、顛覆中共政權、鼓動示威遊行等發表言論與支持行動將會任
意解釋定罪，甚至若有管轄複雜或港府難以執行之情形，依據第55條規定維護國家安全署
可以直接管轄徑送中國審理與判決。
《港區國安法》強加境外效力範圍，處罰對象與發生地並不侷限在香港，北京展斷國際社
會支持香港爭取民主自由人權的意志相當強烈，甚至藉由該法來壓制所有對於分裂中國的
內、外部聲音，這不只是對外表達「不容任何外來干涉內政」的立場，更是對外戰狼「明
犯強漢者，雖遠必誅」的天朝思維。
目前已有泛民主派組織宣佈解散，顯然已有「宜懸頭槁於蠻夷邸間，以示萬里」的寒蟬效
應；不過，令人感嘆的是，香港的前景令人堪憂，以美國為首的民主國家陣營勢必會對中
、對港採取相關制裁措施，香港的特殊地位不再復見，同時也會加快內地化，未來就依附
在中國低迷經濟的群帶之中。