[新聞] 疫情下的兩會 聚焦「後新冠中國秩序」

作者: laptic (無明)   2020-05-18 22:51:22
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20多年來首次推遲的兩會將在5月21和22日召開。新冠疫情下,中國經濟面臨的挑戰在政
治局會議上被形容為前所未有的局勢,兩會所討論的事項將決定中國疫情後的發展走向。
(德國之聲中文網)
中國全國人民代表大會將在5月22日在北京召開,全國政協會議則將在前一天開幕。
中國官媒新華社18日整理出2020年兩會7大看點,分別與是「疫情防控」、「經濟社會發
展預期目標」、「脫貧攻堅」、「全面建成小康社會」、「民生保障」、「民法修訂」和
「因應外部環境」。
其中,中國政府在西方追責疫情下,對外政策成為焦點。究竟會對外會低調韜光養晦,還
是繼續高調展現「鬥爭精神」,將影響往後中國在國際上扮演的角色。
《南華早報》引述中國人民大學國際事務專家時殷弘指,疫情和全球對中國的究責可能會
迫使中國在戰略上進行反思,「國家資源在減少,疫情的流行讓全球環境更復雜,我們可
能會看到中國進行一定的戰略收縮」。
但報導中提到另一種看法,澳大利亞雪梨洛維研究所智庫東亞區資深研究員麥格雷戈(
Richard McGregor)並不認為疫情會改變中國的戰略思維。「中國的戰略目標不會改變,
也就是在國內鞏固黨的地位,並在國外擴大影響力。在貿易、技術標準、軍事上,尤其是
在南海以及與美國的競爭中,中國的戰略目標不會改變。」
戰狼不退?
中國外交部發言人趙立堅的「美軍帶毒論」成為北京「戰狼外交」的一個經典案例。這種
強硬的態度是否反而激起外國更大的反彈,令人格外關注。
週一(18日)的世界衛生大會上將有62國就新冠疫情獨立調查提案,美國更堅持要中國負
起責任,但中國這段期間以來,各駐外使館以「戰狼外交」方式強力回擊相關批評。
《南華早報》報導,總部設在紐約的智庫「外交關係委員會」(Council on Foreign
Relations)亞洲研究主任易明(Elizabeth Economy)說,雖然「戰狼外交」使中國與國
際社會中的許多人疏遠,但她沒有看到北京改變方向。
她說:「這些努力更多的是為了說服中國民眾相信北京的辦事效力,而不是做給外國人看
的,這也是為什麼北京沒有理由去改變這種做法。」
易明預測,疫情對經濟造成的損害將導致北京稍為慢下對外經濟擴張的腳步,像是「一帶
一路」擴大國際基建和貿易聯繫的做法。但她表示,中國「數字絲綢之路」在電信數據路
線上的擴張將繼續進行。
經濟風暴骨牌
中國官方數據顯示,第一季中國經濟下降6.8%,1至4月份主要指標仍處在下降區間。這是
中國自90年代以來最低的數字。
中國2012年在十八大提出「2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番」,
等於2020年GDP增速要達到6.1%左右才能實現目標。不過這個目標受到中美貿易戰和疫情
影響,已是遙不可及。
經濟風暴也連帶影響了「脫貧攻堅」和「全面建成小康社會」等目標。此外,在失業率不
斷攀升的情況下,「民生保障」議題也將首重「紓困」。
其他看點
除了上述提到的焦點,在中國國家衛健委高級別專家組組長鐘南山指武漢地方政府最初曾
向公眾隱瞞疫情後,外界也關注兩會是否會提到武漢追責和衛生體系改革。
此外,香港《國家安全法》立法和兩岸關係,也預計是本次兩會的熱門話題。
鄒宗翰/李澄欣(綜合報導)
附註:
看點一:疫情防控「下半場」怎麼打?
新冠肺炎疫情發生後,黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓,習近平總書記親自指揮、親
自部署,堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。經過艱苦卓絕的努力,武漢保衛戰
、湖北保衛戰取得決定性成果,疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。
當前,疫情防控進入「下半場」。
首先,國內外疫情形勢仍不容樂觀。一方面,境外疫情形勢嚴峻複雜,確診病例、死亡人
數不斷攀升,根據世衛組織16日公佈數據,中國以外新冠確診病例超過434萬例,死亡人
數達到29.7萬人;另一方面,國內部分地區近期仍發生聚集性疫情。
其次,科研人員研究認為,新冠肺炎疫情或將長期存在,間歇性地在局部流行,要做好「
打持久戰」的準備。常態化下,要統籌疫情防控和經濟社會發展。
因此,今年下一階段如何做到常態化疫情防控不放鬆,推動公共衛生體系的完善,將是全
國兩會的重要議題。另外,中國將如何加強國際合作共同抗疫,相關決策與趨勢也備受世
界關注。
全國政協委員、華中科技大學協和醫院院長胡豫說,當前疫情防控風險挑戰仍存,絕不能
前功盡棄,必須全面落實「外防輸入、內防反彈」的總體防控策略,及時發現、快速處置
、精準管控、有效救治。
同時,「此次應對新冠肺炎疫情,暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體係等
方面存在短板。」胡豫說:「兩會期間,我和其他代表委員將聚焦補短板、堵漏洞、強弱
項,圍繞提升疫情監測預警能力、健全公共衛生應急管理和救治體系、理順醫藥衛生體制
等問題展開深入探討。」
看點二:今年經濟社會發展預期目標如何確定?
當前境外疫情還在蔓延擴散,對世界經濟的衝擊還在發展演變過程中,我國經濟發展也面
臨前所未有的困難與挑戰。
在嚴峻複雜的形勢下,穩住經濟基本盤、保障民生是核心目標。因此,今年的政府工作報
告將怎樣確定經濟社會發展目標,包括GDP增速如何設定,就業、收入、環保等方面的任
務如何安排等,成為備受關注的焦點。
當前,我國經濟下行壓力依然較大。一季度我國GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指標仍
處在下降區間。
雖然挑戰嚴峻,但我國經濟長期向好的基本面沒有變。今年下半年,圍繞如何穩就業、穩
金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,做到保居民就業、保基本民生、保市場主體、
保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉,備受關注。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為,兩會期間,代表委員將會重點謀
劃如何堅持穩中求進的總基調,以擴大內需為戰略支點,讓拉動經濟增長的投資、消費、
出口「三駕馬車」恢復動力。
「提振經濟除了政策刺激,還要不斷深化改革。政府工作報告將釋放一系列新的政策信號
,我們的信心也會更加堅定。」張立群說。
看點三:脫貧攻堅如何啃下「硬骨頭」完成「加試題」?
2020年是打贏脫貧攻堅戰收官之年,剩餘脫貧攻堅任務艱鉅。目前,還有52個貧困縣未摘
帽、2707個貧困村未出列、551萬貧困人口未脫貧。已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風
險,邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。
目前,脫貧攻堅戰進入倒計時,正發起最後衝刺——聚焦「三區三州」等深度貧困地區,
掛牌督戰未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個村。除了要啃下「貧中
之貧、困中之困」的「硬骨頭」,受疫情影響,一些幫扶工作難開展、外出務工受阻、產
業扶貧遇到困難。
時間緊、壓力大,如何如期圓滿完成脫貧攻堅任務,有效應對疫情帶來的「加試題」考驗
,需要代表委員群策群力,建言獻策。
中國扶貧研究院院長汪三貴說,脫貧進度符合預期,成就舉世矚目。從有關部門的安排看
,今年的一個工作重點是加強產業扶貧,同時建立防止返貧的工作機制。下一步,要加強
脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,全面推動鄉村產業、人才、文化、生態等方面的發展。
看點四:如何確保全面建成小康社會?
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。站在「兩個一百年」奮鬥目標的
歷史交匯點上,面臨更加複雜的國內外環境,如何確保實現目標,為新階段新航程奠定良
好基礎,代表委員的相關討論也將成為重要看點。
堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰,是全面建成小康社會的
必然要求,是邁向高質量發展必須跨越的關口。其中,脫貧攻堅是全面建成小康社會必須
完成的硬任務,今年已經進入決戰決勝關鍵的階段。
此外,生態環境既是重要的民生福祉,也是經濟社會可持續發展的保障,污染防治攻堅戰
正持續有力推進。生態環境部數據顯示,2019年1至10月,全國地表水水質好於3類斷面同
比上升2.3個百分點;劣5類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市細顆粒
物(PM2.5)平均濃度同比持平。
全面建成小康社會,不僅僅體現在經濟發展、科技進步、百姓收入增加的物質層面,還體
現在人們對公平正義的追求、對個人權利的維護、對豐富多彩文化生活的需求等精神層面
上。
中央黨校(國家行政學院)教授辛鳴說,住房、養老、教育、醫療、文化建設等事關「全
面」的話題歷來是兩會熱點,在決勝全面建成小康社會之年,對這些問題的探討,將部分
地集中在對公平與優質的要求上。
辛鳴表示,下一步,在「十四五」規劃的編制中應作好戰略應對和規劃,對標全面建成小
康社會,將發展目標定得更高,重點包括:提高國家治理能力和水平,深化改革,推動生
態環保,實現經濟更高質量、可持續發展等。
看點五:民生保障如何紓困托底?
民生連民心,今年疫情背景下的民生保障尤為牽動人心,是重中之重。
首先是就業壓力不容迴避。統計局數據顯示,2月份全國城鎮調查失業率為6.2%,4月份全
國城鎮調查失業率比上年同期高出1個百分點。
在就業群體中,大學生與外出務工人員尤為突出。2020屆高校畢業生規模將達874萬人,
創歷史新高。受疫情影響,今年畢業生工作簽約率明顯低於往年。此外,中小企業紛紛裁
員或縮減用工人數,一些農民工不得已返回家鄉。
經濟下行還直接影響了居民收入。如何保護百姓的「米袋子」「錢袋子」,加強對低收入
群體特別是困難群體的保障迫在眉睫。
中國人民大學公共管理學院教授許光建說,民生問題最為敏感,越是特殊時期越要兜底線
、穩底盤。
中央近日發出「穩就業」的政策強信號。國務院已出台一系列幫扶小微企業,減稅降
費,促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的政策。兩會期間,代表委
員將集中智慧出謀劃策,研究如何加大失業保障力度,加強對困難群體的兜底保障;進一
步為中小企業減負紓困,助力市場復甦,增加就業機會;促進新型動能增長,推動服務業
升級。
此外,「就醫難」「就醫貴」如何進一步破解、垃圾分類如何落地、義務教育階段「就近
入學」新政策效果如何、老舊小區改造怎樣推進、養老院建設如何加快等問題,也將是廣
受關注的話題。
看點六:民法典保障人民權益有何突破?
全國兩會期間,十三屆全國人大三次會議還將對醞釀多年的民法典草案進行審議。
新中國成立後曾先後4次啟動民法制定工作。2014年,黨的十八屆四中全會決定提出編纂
民法典這一重大立法任務。2017年,民法總則獲表決通過。此後,全國人大常委會對各分
編草案進行了多次審議。2019年「完整版」中國民法典草案首次亮相。
由民法總則和民法典各分編草案「合體」而成的民法典草案,包括7編加附則,共84章、
1200多條,是一部全方位保障人民權益的法律,被譽為「社會生活的百科全書」和新時代
人民權利的「宣言書」。
民法典草案不僅覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產經營的方方面面,而且與時俱進
,不斷適應時代要求。
中國人民大學法學院院長王軼認為,民法典草案體現了21世紀的時代特徵,對很多社會民
生熱點都進行了直接回應。比如,大數據背景下的個人信息保護,互聯網環境下電子合同
的訂立、履行,從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動應遵循的行為準則等
等。「這些話題將繼續成為兩會審議過程中的熱點。」他說。
此外,民法典草案在中國人大網公開徵求意見期間,共收到13718位網民提出的114574條
意見。王軼說,反饋意見比較集中的方面,也會是此次審議的關注點。比如,「總則編草
案中的數據、網絡虛擬財產,物權編草案中對承包地'三權分置'問題的進一步回應,合同
編草案中與千家萬戶息息相關的物業服務合同等。」
看點七:外部環境日趨複雜中國將如何應對?
受全球疫情蔓延影響,我國外部環境日趨複雜。世界經濟下行,一些西方政客為推卸自身
防疫不力責任頻頻向我國「甩鍋」,一些西方媒體醜化中國形象,民粹主義、狹隘民族主
義思潮升溫,逆全球化思潮和貿易保護主義有所抬頭。
中央指出,要堅持底線思維,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。同
時也基於這樣的判斷,中國未來將採取怎樣的對外政策,如何處理國際關係,舉世矚目。
全國政協委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說,以團結取代分
歧、以理性消除偏見,本著人類命運共同體的理念共克時艱,加強國際合作,破解各種世
界性難題和挑戰,是我們處理當前國際關係的基本宗旨。
另一方面,「外部環境越是複雜,練好自身內功越顯重要」。張占斌表示,「當前我們要
穩住陣腳、守好底線,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,做好自己的事情。這也是
為全球社會經濟穩定作貢獻」。
此外,他認為,兩會期間,如何維護好我國對外開放大局、進一步宣介穩定的對外政策、
繼續為構建人類命運共同體提供中國方案、講好中國故事營造良好國際輿論環境,也將是
代表委員熱議的話題。
(記者:舒靜、高蕾、王鵬、翟永冠、李勁峰、宋佳、羅沙)

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