520新局／全球供應鏈去中化 台灣掌握契機歐美都會來敲門
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總統蔡英文將展開第二任任期，儘管碰到全球武漢肺炎疫情變數，但專家分析，「去中國
化」已成趨勢，主要經濟體也在壯大自身實力，亟需尋找強力盟友，台灣佔據天時、地利
，必須抓緊契機，加上又有堅實的產業底蘊，很有機會在國際上站穩腳步。
1990年代起台商赴中投資潮風起雲湧，2000年以降台灣加入世界貿易組織（WTO）融入全
球經貿體系，面臨產業外移空洞化危機，進入長達20年的產業轉型困境的陣痛期。
蔡總統第一任任期內，美中兩大強權摩擦不斷，貿易戰未歇，且去年底又來了一場武漢肺
炎世紀大疫，衝擊全球經濟，嚴重程度甚至超過30年代的經濟大蕭條，改變了全球經濟秩
序，重要產業的供應鏈去中國化成為焦點。
美中陣營對峙 台灣成關鍵盟友
疫情過後，人民最關心的議題勢必回到「拚經濟」。「台灣非常有機會。」工研院產科國
際所研究總監楊瑞臨直言，台灣本來產業實力就很強，存在許多隱形冠軍，卻不被國際認
識，這次疫情讓全球見識到台灣產業快速反應、彈性高、品質好的優點，口罩、防護衣就
是最佳範例，加上疫情促使美、中、歐盟等主要經濟體發展自主實力，台灣很有機會成為
眾人爭搶的重要盟友。
台經院國際事務處研究員邱達生分析國際局勢，也認同台灣前景可期。他指出，美中貿易
戰與疫情爆發之前，世界局勢是中國崛起、美國衰退，但加入這兩個變數後，局勢再次改
寫；美中兩大陣營繼續對峙，甚至美國略勝一籌，是比較可能的結果。
在這股趨勢帶動下，台商回流台灣成為潮流，由經濟部推出的「台商回台投資方案」、「
根留台灣企業加速投資行動方案」與「中小企業加速投資行動方案」等投資3大方案，金
額正式突破新台幣1兆元。
根據經濟部統計，今年1到3月的外銷訂單海外生產比依序為48.8%、40.7%、50.5%，其中2
月的40.7%是自95年6月以來新低。
除了海外生產比，去年對海外及大陸的投資金額年增數字，也可見端倪。根據金管會的統
計資料顯示，2019年上市櫃公司對海外投資年增新台幣1557億元、對大陸投資年增117億
元，均創史上最低。
邱達生分析，日前傳出美國總統川普與幕僚團隊有意籌組「信任夥伴」（trusted
partners）聯盟，正在與日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度、越南進行協商，合作領域從
數位、經濟、能源、基礎建設、貿易，甚至涵蓋教育、研究等，希望供應鏈能夠降低對中
國的依賴、重心拉回美國。
邱達生指出，台灣第一階段雖然不在信任夥伴名單內，但參考美國先前提出的印太戰略佈
局，可以合理推測，美國下一階段信任夥伴的合作對象將包含台灣，這就是台灣的機會。
「我們應該要讓美國瞭解，台灣可以讓他想要規劃的供應鏈更完整」，邱達生分析，台灣
半導體產業的晶圓、封測技術都具有優勢，可以強化美國IC設計能量，其次，台灣中小企
業在零組件生產表現優異，也有助於讓美國供應鏈更為完整。
不過邱達生提醒，台灣固然產業實力強勁，在美國主導未來區域經濟的前提下，台灣農業
關稅平均為16.9%高於美國，台灣若想加入，農業等弱勢產業勢必會承受巨大壓力，政府
必須提前思索並研擬對策。
另一方面，邱達生認為，若台灣能成功打入美國主導的聯盟或其他多邊架構，有助於提升
國內研發能力，在全球供應鏈站穩腳步，甚至往更上游移動。
台灣科技實力 美國、歐洲與中國想合作
「未來全球經濟發展趨勢，一定是由科技來帶動」，楊瑞臨說，科技本來就是各國發展的
重中之重，這次疫情暴露出既有供應鏈的脆弱之處，同時揭示新興科技各種應用面貌及藍
圖，讓美國、中國、歐盟等主要經濟體更清楚科技佈局的方向在哪，進而加速戰略規劃。
楊瑞臨認同美國還是全球Leader，但不會是獨大，必須靠呼朋引伴、壯大實力，除了歐盟
，日本、韓國、台灣也都是必須招攬的重要戰友。
比較特別的是歐盟，楊瑞臨指出，歐盟科技輸給美國、市場依賴中國，接連經歷美中貿易
戰、疫情，可謂受傷慘重，這次也痛定思痛，加速科技自主、市場自主；歐盟若想在科技
領域急起直追，甚至在部分項目做到與美國平起平坐，勢必得借重外部能量，台灣自然是
選項之一。
「美國、歐盟、中國都會來敲門」，楊瑞臨認為，台灣兼具產業、科研能量，會是主要經
濟體爭相延攬的對象，這固然是大好機會，但也必須步步為營，因為美國與歐盟表面合作
、心裡競爭，對中國則是又愛又恨，一方面想要減少依賴、一方面又無法完全割捨。
楊瑞臨表示，台灣要顧及複雜的動態情境，而且三大經濟體建立全新供應鏈同時，供應鏈
中的科技成分會愈來愈重，台灣企業必須思考，與國際夥伴合作之餘，要如何兼顧彼此微
妙的競爭關係，以及衡量這樣的商業合作，會不會觸及其他國家底線。
楊瑞臨直言，未來從大企業到隱形冠軍，要如何以優雅姿態周旋於列強之間，不僅需要細
緻且縝密的策略，還得視世界局勢變化而動態調整；但他樂觀地說，台灣已經被全世界看
見，未來幾年，將是形塑國家品牌的最好時機。
資策會MIC產業顧問王義智也認為，台灣的ICT（資通訊）基礎穩固，加上資服產業技術實
力有目共睹，不但可以在這波數位化浪潮中搶得先機，甚至組成資服國家隊，協助國內傳
統產業轉型，進一步更可以將技術輸出，達成另一種TAIWAN CAN HELP的外交與外銷模式
。