520新局／疫情後產業鏈重構 經濟拚U型復甦三大挑戰
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總統蔡英文將於520後開啟第二任施政新局，歷經武漢肺炎疫情洗禮，台灣打造舉世矚目
的防疫成果，但疫情過後的政府政策與產業佈局，勢必面臨重整與變革。
蔡政府未來4年，在美中貿易戰火未明、兩岸關係緊繃情況下，經濟發展前景變數仍多。
首先必須面對重新點燃因疫情重創的經濟發展動能；其次則是台灣如何融入區域整合，以
及兩岸經濟合作架構協議（ECFA）可能終止對台商的衝擊；第三個挑戰是，台商回台投資
熱潮下，國內土地、能源整備的長期考驗。
經濟拚U型復甦 GDP保1成疫情後首場硬仗
武漢肺炎疫情蔓延，各國邊境採取人員管制以防堵擴散，重創經濟；後疫情時代，全球經
濟會出現U型還是V型復甦，仍在未定之天，不過，國際貨幣基金（IMF）4月公佈台灣今年
實質GDP成長率預測值大幅下修至-4%，引起國發會與中央銀行等財經單位關注。
儘管主計總處日前發佈第1季經濟成長率概估為1.54%，高於IMF預測值，也優於南韓、新
加坡等亞鄰國家，但台灣自身創下16季以來最低水準，已有學者提出今年保2恐有危機，
保1也是一場硬仗警訊。
事實上，疫情衝擊已經從外銷影響到內需，負面效應顯現，3月全體受僱員工經常性薪資
為新台幣4萬2309元，月減0.01%，出現40年來首見的負成長。
為了抗疫，政府貨幣與財政政策雙管齊下，除了降息，政府提出新台幣2100億元特別預算
，透過提振與紓困雙管齊下，期盼發揮最大效益，同時，號召國營事業加大投資、提高公
共建設執行率。
不可諱言，疫情造成政府支出增加、收入減少，財政可能開始惡化，加上經濟衰退將衝擊
明年所得稅收，政府總預算收支平衡壓力沉重。
區域整合風潮再起 產業憂心ECFA終止危機
美中貿易戰後，全球兩大經濟體對抗，就在疫情蔓延全球之際，傳出川普正在推動設立多
邊性質的「信任夥伴」（trusted partners）聯盟，這對一上任就鼓吹美國優先與崇尚雙
邊，甚至不惜退出跨太平洋夥伴協定（TPP）的川普政府而言，相當罕見。
去年掀起的美中貿易戰帶動台商回台投資，挹注台灣產業轉型動力，但兩岸經濟合作架構
協議（ECFA）將於9月12日屆滿10年，外界擔心若是中國片面終止ECFA，將會衝擊台灣產
業發展。
經濟部評估，ECFA影響外貿出口金額約5%，影響以石化、汽車零件以及農業較劇烈，工研
院產科國際所所長蘇孟宗分析，若是以產業規模與類型而言，台積電等大型產業，手上籌
碼充足，ECFA遭到片面終止的衝擊較小，但中小企業、服務對象單一的企業，可能會受到
更大的衝擊。
蘇孟宗認為，面對疫情造成的產業重新佈局，以及ECFA可能帶來的影響，中小企業首當其
衝。以數位科技加強中小企業實力，同時藉由縱向連結諸多中小企業，形成具一定規模的
聯盟，都是讓中小企業轉型並度過後疫情時代的重要策略。
不僅是ECFA，今年底即將生效的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），同樣考驗著台灣在
亞太區域經貿定位與產業生存空間。
台商回流落地生根 5缺難題再度浮現
2020年武漢肺炎疫情擴散，衝擊全球人員、貨物往來，對經濟發展影響前所未有。
根據工研院產業科技國際策略發展所提出的報告分析，地緣政治影響日益加劇，國際企業
紛紛異地生產佈局，瑞士銀行調查，中國出口導向製造業2018年有1/3企業把部分生產移
出中國，另1/3企業也於2019年陸續遷移產能。
台經院研究員劉佩真認為，美中貿易戰爆發以來，推動在中國設廠的企業重新思考產業佈
局，部分轉進東南亞，台灣在這波浪潮中受惠，許多台商選擇回台投資躲避戰火，帶動投
資金額水漲船高。
不過台商大舉回台也帶來隱憂，最大問題在於土地、用電等5缺問題，影響投資意願。劉
佩真分析，若是業者評估回台投資，無法在適合區位設廠，可能會尋求其他機會，例如高
階製程留在台灣，其他部分轉往東南亞，以分散投資的方式應對。
除土地短缺問題外，電力供應也是產業關注焦點，蔡總統竭力推行能源轉型，在增氣減煤
方向不變，核電廠也將功成身退、進入非核家園情況下，離岸風電基礎建設進度以及如何
穩定供電來源，將會是一大挑戰。