【專家之眼】稅收超徵的異端與邪說
2022-06-27 07:53 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授
https://reurl.cc/yr8ob8
所得稅申報截止延長至本月底，大筆稅收仍未進國庫，但1至5月累計稅收實徵淨額已達
9,118億元、占累計分配預算數107.6%，看來今年又會是個「稅收豐年」。圖／聯合報系
資料照片
由於所得稅申報截止延長至本月底，大筆稅收仍未進國庫，但1至5月累計稅收實徵淨額已
達9,118億元、占累計分配預算數107.6%，有此「瑞兆」，看來今年又會是個「稅收豐年
」；是否能夠「超益求超」、一舉突破去年創下的4,327億元歷史超徵數，國人拭目以待
之際，心中恐怕是五味雜陳。
論收入面，課稅稅基為經濟活動，政府稅收勢必隨經濟活動的日益發展而增加；論支出面
，政府支出與經濟體系規模連動的情形，在財政學理論與實證上，皆有深入的探討。
政府支出之財源，雖可透過規費、營業盈餘與事業收入等方式挹注，但課稅收入為財源重
中之重。在台灣，課稅收入占政府歲出比重，歷年來都有七至九成間的水準。因此，政府
年度預算中，逐年上升的稅收數字，實屬常態，舉世皆然。
但近年來，「世界怎麼跟得上台灣」，台灣不僅在預算中稅收數字逐年上升，實際徵起的
稅收，猶更上一層樓，硬是超越連年上升的預算稅收；且此一「超徵」的金額，還不斷的
創下新紀錄。
過往出現「超徵」的情形，或多或少被視為稽徵行政的「績效」，而今面對「常態性超徵
」，財政部的態度亦趨低調；甚至在文稿尺牘作業，已不再使用「超徵」一詞，而以「實
徵數大於預算數」取代之。
平心而論，「超徵」一詞，容易產生稅捐稽徵機關「超額徵稅」的聯想，確實不當。人民
依法納稅，既然稅捐之稽徵不能逾越法律所規範，如有「超額徵稅」的「超徵」情形，是
對於人民生命權與財產權莫大的傷害，豈可如一些不明就裡的民間團體所主張，將超徵的
金額平均發給國人、所謂「還稅於民」，就得以了事？
讓人啼笑皆非的是，浸淫於時下社經氛圍，上述對於「超徵」的誤解與分錢的主張，竟然
還博得部分學者與政治人物的共鳴。有學者斷言：超徵的稅收並非稅金，「是不法所得！
」；有立院黨團呼籲：「中低收每戶發10萬、低薪族3萬」，將超徵的稅收，還給人民。
最過分的是，還有人將「超徵」，與財政部的「稅務獎勵金」與法務部的「行政執行績效
獎金」連結，直指稅務員與執行官，為圖己私利，而違法徵稅、濫用權力。
清清楚楚的是，所謂「稅收超徵」，是實際徵起的稅收，「超過」預算編列的稅收，並不
是徵起的稅收，「超過」人民依法所應盡的納稅義務。
退一萬步言，如果稅收超徵確實來自「多收」，則還稅理當退還給「多繳」稅的人，哪有
把多收的錢退給他人的道理？至於稅務員、執行官，苟有違法徵稅、濫用權力情事，罪無
可赦，應嚴予究辦，又豈是廢除「稅務獎勵金」、「行政執行績效獎金」，可以苟且。
誤解超徵的真意而引發的「諸多邪說」，須予以導正；「常態性超徵」的「財政異端」，
也必須受嚴厲譴責。究竟稅收要超徵到什麼樣的程度，財政、主計首長才會把頭從沙堆中
抬起、認真地看待問題？
「常態性超徵」表示稅收預測失準、財政管理落伍；沒有列入施政規畫的稅收，表示預算
程序失靈、政府行政不效率；如有虛增的稅負，則表示整體稅制失修、租稅正義蒙羞。一
味忽略「常態性超徵」的情形，是因循苟且、便宜行事；刻意地迴避「常態性超徵」的問
題，是黑白不分、遺禍台灣，恐將賠上整體稅制的正當性。
解決「常態性超徵」之道，一時間，當從精進稅收預測的模式與調整技術官僚的心態著手
，進而如果能夠按部就班、有系統性地檢修整體稅制，問題絕對可解。
https://udn.com/news/story/7243/6417495?from=udn-catelistnews_ch2