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撰文‧今周刊編輯團隊
2019年10月8日 下午12:06
居住正義喊假的！全台86萬空屋 房價卻降不下來 65%年輕人為了買房 不惜晚婚或不生小
孩
38歲的鴻鴻是電腦系統工程師，他很早很早就想結婚了，和女友從交往到娶回家，卻整整
花了18年。鴻鴻苦笑說：「是啊，我晚婚，一切是延遲了。」
他花了8年時間，準備好自備款，買下了一棟在新店安坑、7百萬元左右的老房子。那8年
，他都和女友蝸居在台北市民生社區的一間小小套房裡，兩人收入破10萬元，但每個月只
能用不到8千元當伙食費。「小套房月租1萬1，是一層30幾坪的房子隔出的隔間，大小只
有4、5坪。」
沒有任何娛樂、沒有任何休閒生活，鴻鴻靠非常了得的忍功和時間換取他的未來，「為求
未來穩定，我只能拖長整個結婚生子的計畫。」他還想生孩子呢，鴻鴻笑笑地說，「就是
熬。」也只能熬，一個好的住所、結婚、生孩子，對年輕世代來說，真的只能用極其清苦
的生活去換。
「真的是晚婚，有點晚了……」他又哈哈苦笑說。
《今周刊》委請波仕特線上市調網進行問卷調查，台灣20至40歲年輕世代最深沉的憂慮，
就是「低薪資」（82.3％）與「高房價」（81％），近6成5年輕人，曾因買房而想過要晚
婚或不生小孩，較6年前本刊調查比率（5成）更高 ，調查也顯示，高達9成5的年輕人都
認為，政府應更積極推動政策，合理化房價，開展完整的「住宅政策」。
台灣房價貴，房價所得比更一路向上攀升。今年是「巢運30年」，但數十年間歷史沉痾猶
在，政策假球又還在飛，年輕世代更加無力了。
談到住宅政策，內政部政務次長花敬群嘆了口氣，「房市問題，一是貴，一是漲，另外一
個是炒。」接著他又皺眉：「最近3、4年，『漲』沒有整體上發生。『炒』也還好。」然
而「貴」呢？他攤手點了頭。
10月3日，時代力量立委黃國昌一如往常，站在立法院財政委員會上，他捲起襯衫袖子，
緊盯著對面男人的瞳孔問：「總裁，房價指數在過去3、4年間，不斷地在攀升，這樣情況
下，您認為到底是供需面？還是制度面出了問題？」
「我覺得我們的房地產，供給面、需求面、制度面都有些問題。」被質詢的人正是央行總
裁楊金龍，他慎重緩慢地說出，「供應面上，我們的矛盾在於，房價這樣走（指不斷往上
攀高），但我們的空屋還很多。」
其實，央行會開始注意房市，絕對不是沒有道理。
《經濟學人》分析，港人對中國不滿的原因不僅來自於自治權遭破壞，也因貧富差距情形
在中國介入後急遽擴大，尤其體現在節節攀升的房價上。分配不均與遙不可及的居住正義
，在香港年輕人心中埋下不滿現狀的種子，成了「反送中運動」深沉的社會經濟結構因素
。
香港房價所得比高達20.9倍，香港年輕人不吃不喝20年才買得起一棟樓。香港狀況看起來
怵目驚心，但事實上，台北年輕人的處境其實也不遑多讓。台北14.15倍的房價所得比，
在全球主要都市中，僅次香港。更何況，台灣房地產還擁有獨特的「虛坪制」，北台灣去
年整體大樓、華廈建案，平均公設比高達32.4％，若算淨坪，台北的房價所得比與香港也
不相上下。
「反送中」背後的引信
高房價、低薪 都是台、港青年困境
1989年「無住屋者團結組織」發起台灣史上首次以都市議題為訴求的社會運動——「無殼
蝸牛運動」，當年8月26日，5萬人聚集在台北忠孝東路，為了爭取居住權益夜宿街頭，希
望用行動改變無殼蝸牛的處境。
30年後的今天，台灣人的居住狀況不僅未改善，還更加嚴峻。1989年，台北市房價所得比
按房地產政策專家張金鶚等人估算是8.58倍；經過了2008年金融海嘯，隔年政府大降遺產
贈與稅到10％，吸引海外資金回流，從此房價井噴。
到了19年，房價所得比竟飆至14.15倍、新北市房價所得比也高達12.03倍。
根據內政部營建署資料統計，全台有高達86萬餘屋，但房價沒有下降。今年第一季，內政
部住宅價格指數衝到101.09，創下統計以來的新高。主計總處租金指數除了在2009年回跌
到95.88以外，已連續9年呈現上漲；到今年8月，更高達102.84。比起1989年的世代，現
在的無殼蝸牛們背負著的，是比當年更沉重的居住壓力。
囤房稅淪空殼
地方政府放水 不願課徵累進稅
「囤房稅」就是一個徒勞的好例子，台灣其實早有「囤房稅」，而且至今已施行五年。
「囤房稅1.0」將「住家用」房屋區分成「自住」或「非自住」，為了增加「非自住房屋
」的持有成本，「囤房稅1.0」將「非自住房屋」稅率從過去的1.2％調高至1.5％到3.6％
，個人擁有第4戶房子以上，就將被課徵差別稅率，房子愈多繳稅愈多，量能課稅。
目前除了台北市、連江縣、宜蘭縣有差別稅率，新竹縣非自住的房子課以1.6％稅率，桃
園市非自住課以2.4％稅率之外，其他地方政府全不分戶數，將非自住的房子都用最低的1
.5％稅率課稅。
舉例來說，若有一地主，在全國22縣市各擁有一棟房產，他總共持有22戶住宅，在這種狀
況下，由於地主的房產不在同一縣市內，地方政府竟無法課徵其囤房稅。
社會住宅踩煞車
柯文哲以空屋多為由 停蓋公宅
住宅政策這個賽局中打的假球，恐怕還不僅於此。
北市府107年度連續預算新建社會住宅基地有4處，編列工程經費約142億元；108年度連續
預算新建社會住宅基地有4處，編列工程經費約71億元。到了109年度，送議會尚未通過確
認的編列工程經費，縮水剩下26.7億元。
北市都發局人員坦言，「我們現在預算確實不比前4年，這是現實狀況。因為現在最難找
的是土地。」雖然市府轉以「包租代管」、「租屋補助」方式衝量能，但這兩項都由中央
付錢買單，北市府的決心顯然一退千里。
「社會住宅」雖已小有成果，但若無法持續量能，過去從國民住宅、平價住宅、合宜住宅
的失敗歷史歷歷在目，社會資源若再虛耗，恐怕再讓公宅政策陷入黑暗期。
關於台灣的居住正義，那些飛在空中的假球，是否能好好的用手套接起來？我們需要的絕
對不會是「假球」，而是真正的「決心」。
心得：
86萬空屋 房價卻下不來 市場很有問題
社宅跟屯房稅是關鍵 不能房價炒上去容易
降價卻難如登天