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2015-02-14 經濟日報 莊孟翰
房地合一實價課稅方案底定，方案一出引發各界議論。財政部欲透過此方案，將房屋、土
地合起來以實價課稅，立意良好，試圖以漸進方式推動的努力，也值得肯定。但從稅改應
「緩和漸進」的標準來看，房地合一似乎只做到「漸進」，卻沒做到「緩和」。
財政部應留意，房地合一上路前，近年上漲的相關房地稅已不少。去年中央調高房屋稅中
非自住的房屋稅率，由1.2%上調至1.5%到3.6%。部分地方政府，特別是台北市，也跟進訂
定差別稅率，以北市為例，就訂出2.4%及3.6%的差別稅率，規定持有二戶以下每戶稅率提
高至2.4%、3戶以上每戶稅率升至3.6%。
此外，北市又在2011年7月還針對了高級住宅開徵「豪宅稅」，並調高99條路段的路段率
，也調高了2014年7月1日後完工、取得使用執照新成屋的構造標準單價，造成房屋持有稅
的稅基、稅率雙漲。
明年公告地價又將進行三年一次的調整，若再加上房地合一上路，勢必使北市高價住宅持
有者，一下感受到沉重賦稅負擔，而非「緩和漸進」，可預期將形成巨大的反彈壓力，反
而阻礙稅改前進，在執行上必須多做考量。
其次，房地合一方案中，自住免稅條款中，以出售房地總額4,000萬元作為課稅門檻。以
此標準，南部的房地難以達標，課不到稅，但北部卻很容易超過，一下受到的衝擊很大。
財政部提出的標準，應是可長可久的方案，但現在看起來像是喬來喬去的權宜之計，難以
因地制宜。如何因地制宜，調和北中南部的情境差異，應多做討論。
再者，是規定2016年1月1日起取得且持有超過兩年的房地，以單一稅率17%課稅，建議應
採累進稅率較為公平，雖然財政部表示，售出房地的所得是多年累積而來的，金額通常很
大，採用累進稅率課稅，勢必得以最高級距課稅，對民眾將造成沉重負擔。
但只要將各稅率級距的區間拉大，例如提高高級距稅率的金額門檻，舉一假設情境，假設
讓獲利高達8,000萬以上者，才須適用高級距的稅率，8,000萬以下者，都僅需負擔低稅率
，如此一來，便可解決上述問題。這也是較為彈性、機動的方式，未來也可逐年視當年狀
況，彈性做課稅級距門檻的調整，是比現行採用單一稅率17%來得好的方式。
從政策面上來看，政府進行房地產稅制改革，應有全面性的策略性規劃，與國家發展政策
、產業政策結合，但目前這些都還看不到。政府喊出要讓房價所得比往下降，但即使讓房
價下跌，所得沒提高，根本性問題仍沒解決。
政府配合產業政策整體思考，不只是改革房地產市場，也要配合將資金導入股市，房地產
壓力才會減輕，特別是目前各國都在進行貨幣量化寬鬆，各國資金都往外跑，尤其是中國
大陸，台灣必然是中國資金外流的其中一站。
而在房地產相關稅制部分，台灣與房產相關稅目相當多，課稅上相當複雜，除了房屋稅、
地價稅及土增稅外，還有契稅、印花稅等稅目，單看每一項都簡單明瞭，稅負不重，但加
總在一起就相當複雜，綜合起來稅負也不一定輕。但在國外，房地產稅項，通常很簡明的
只有一項。因此，如何讓整體房地稅制「簡單清楚」，是未來進行房地產稅制改革時，不
可忽略的一環。