白宮「中國通」誤判：老布希總統的「六四矛盾」
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2018年11月30日，美國前總統老布希辭世（George H. W. Bush），身後功過再度成為世
人議論的焦點。當上總統之前，老布希的從政資歷已累積豐富的涉外經驗，外交也確實是
他的強項，他在4年總統任內見證蘇聯解體與東歐民主化、打贏波斯灣戰爭，鞏固美國的
世界霸主地位——唯獨對於「中國」，老布希卻留給後世一個未解的難題。
1989年6月4日，老布希就任總統不到5個月，中國發生了震驚世界的「六四事件」；中國
政府至今對此諱莫如深，只用「1989年政治風波」指稱這起事件。1989年6月6日，中國國
務院官員袁木在國際記者會上表示，這起事件導致300人死亡、數千人受傷；但不到兩個
星期後，他接受美國全國廣播公司訪問時卻改口說：天安門廣場上「沒打死一個人」。
1999年6月，美國國家安全檔案館出版《1989 天安門廣場：解密的歷史》一書，首次公布
美國國務院的六四事件相關檔案，此後數年各國檔案陸續解密，外界終於得以一窺究竟。
根據英美等國的解密檔案，這起事件至少造成1萬人死亡。
六四事件改變了中國的命運，它讓中國共產黨藉由經濟開放延續一黨專政，也讓世界刮起
「中國崛起」旋風，紅色力量蔓延全球——在30年前的歷史轉折點上，老布希主政的美國
扮演什麼角色？
「蘇中破冰」的美國焦慮
時序拉回1989年春夏之交。國際上，戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）正推動蘇聯政治改
革，1989年初首度實施蘇聯人民代表大會直接選舉；同年5月，匈牙利開放邊境，東歐的
鐵幕開始鬆動。當時中國正面臨改革開放以來的經濟瓶頸，政府無力控制通貨膨脹與失業
率；政治上，官員貪污腐敗的問題日益嚴重，中共高層則深陷派系鬥爭。
1989年5月4日，為追悼開明派領導人胡耀邦，北京市民與大學生開始聚集在天安門廣場，
人數最多時高達百萬。群眾對胡的哀悼，在躁動的氛圍之下，很快轉化為政治訴求。他們
呼籲政府推動政治改革，實施民主。
就在天安門前山雨欲來之際，戈巴契夫於5月15日至18日訪問北京，這是蘇聯與中國交惡
30年以來，雙方高層首次正式晤談。當時戈巴契夫希望調整國際路線，積極改善與中國的
關係，舒緩內部壓力。天安門廣場上的學生也決定利用這個時機點，開始絕食。
他們認為，迎接戈巴契夫的外交儀式必定安排在天安門廣場，更激烈的抗議行動可作為談
判籌碼，或透過戈巴契夫間接影響中共。然而，戈巴契夫的歡迎儀式改在北京首都機場舉
行，蘇中會談後，雙方也正式宣布中蘇兩國關係實現正常化。
華府方面研判，鄧小平有能力控制情勢、避免過激的反應，天安門前的抗爭應該可以和平
落幕。以國務卿貝克（James Baker）為首的美國外交系統比較擔心的是——蘇中破冰將
影響美國利益。於是美國海軍艦隊搶在戈巴契夫到訪之前駛抵上海，與解放軍進行敦睦行
動，向蘇聯展示美中之間的緊密關係。
但深諳中國問題的美國駐中大使李潔明（James R. Lilley）立刻向國務院表示疑慮，他
認為：在中國民運當前之際，美國卻向北京當局高規格示好，這是極大的失策。果然，戈
巴契夫的訪問結束後，5月20日，北京宣布戒嚴；6月4日，解放軍開進天安門廣場實施清
場。美國即將面對1972年以來，美中關係最尷尬的時刻。
中國六四鎮壓：美國外交的「左右為難」
6月5日，天安門血腥鎮壓後第二天，老布希在白宮召開記者會。他譴責中國使用武力鎮壓
的行為，表示美國政府、國會及人民，與全世界追尋自由民主的人們站在一起。老布希進
一步宣布，美國將採取以下制裁措施：中止所有政府間交易行為及軍售、中止雙方軍事人
員互訪、延長中國留學生在美停留期、透過紅十字會對傷者提供人道救援及醫藥協助。
但話鋒一轉，老布希也強調，當下並不適合做出情緒化的反應，而必須理性、謹慎、考量
長遠利益，並認知到中國複雜的內部問題。他表示，美國自1972年以來與中國展開互動，
已讓中國走在開放與自由化的道路上，如果讓中國走回封閉的老路，將會是一場悲劇。他
指出，共產國家的民主化過程並非易事，國際必須以激勵取代壓制，持續透過交流，讓中
國與世界分享共同利益，才能讓中國走向開放。
就在7月1日，六四事件發生後不到一個月，美國國家安全顧問斯考克羅夫特（Brent
Scowcroft）、副國務卿伊格爾伯格（Lawrence Eagleburger）在老布希的授意下秘密飛
抵北京。他們向鄧小平解釋，制裁措施是基於外界壓力而不得不然，希望中國政府能寬大
對待異議人士，好讓美國政府說服輿論，以減輕制裁。這趟秘密外交行動，直到兩人在當
年12月再度訪問北京時，才被媒體披露。
國會對於白宮一手實施制裁、另一手卻派遣密使修好的作法感到憤怒。民主黨議員抨擊老
布希向戕害人權的中國政府磕頭，還對美國人民說謊，嚴重損害美國的國際威信與形象。
老布希則解釋，高層互訪是為建立有效的訪查管道及溝通方式，他強調中國擁有數以億計
的人口，具有重要戰略地位，美國絕不能孤立中國人民。
由於老布希堅持對中國釋放善意，國會決定立法反制；在民主黨籍眾議員裴洛西（Nancy
Pelosi）的努力之下，通過《1992年中國學生保護法案》（Chinese Student
Protection Act of 1992），授予綠卡給當時在美國的5萬多名中國公民（即所謂「六四
綠卡」）。
老布希雖然賭上政治生命，努力修復美中關係，卻未獲得中共正面回應。鄧小平拒絕就武
力鎮壓作出任何讓步，對於釋放異議人士交換取消制裁，也毫無興趣。鄧告訴斯考克羅夫
特，華府應該為制裁中國負起全責，中方則悉聽尊便。
斯考克羅夫特回國後，老布希還寫了封親筆信給鄧，感謝鄧接見他的特使，並表示美國已
與日本達成共識，將移除當年年度G7高峰會公報裡，譴責中國的文字。但鄧毫不領情，僅
回信表示：美國必須負責解除對中國的制裁。
在美中雙方均有意讓風波儘快落幕的默契之下，六四事件的外交餘波並未持續太久。1990
年5月，美國決定延長中國的最惠國待遇；1991年，國務卿貝克訪問中國，中國則在聯合
國安理會對於出兵科威特投下棄權票，向美國釋出善意；1992年，主導天安門清場的要角
——國務院總理李鵬訪美。
六四事件後不到三年，制裁措施已全部取消，美中關係大致恢復。
老布希的對中政策
對於老布希處理六四事件，華府外交圈多半抱持肯定，認為他穩健務實，保護美中關係免
於破裂；反對論者則認為，老布希事前誤判情勢發展，事後又進退失據。持平來說，老布
希對於中國的期待，確實並非只是一廂情願。
天安門事件發生之前，美國與中國的關係仍維持1972年以來的熱絡，且有加溫趨勢——中
國自1979年改革開放以來，逐步對世界打開大門，在美國的協助之下，中國大量引入西方
投資，每年也有數以萬計的中國留學生赴美求學。朝自由民主邁進，似乎是大勢所趨。
此外，老布希相當了解中共內部的權力生態。1989年初，美國政府內部就研判，中共總書
記趙紫陽的權力地位相當薄弱，加上改革開放後經濟及社會問題層出不窮，趙又始終無法
在軍方建立威信，極有可能在內部鬥爭下垮台。美國相當清楚，要維持與中國的長期穩定
關係，必須把交涉重點放在握有實權的軍系領導人，而非搖搖欲墜的開明派。六四事件當
時，美國政府對於聲援中國民主運動，因而顯得相當克制。
六四事件使老布希陷入兩難。身為自由世界的領袖，他必須制裁中國，然而基於國際戰略
考量，為了不讓外交倒退，他必須保護美中關係。處理六四事件的兩面手法，是經過精密
計算的結果。
解密檔案顯示，1989年6月1日，老布希訪問英國時，已與首相柴契爾（Margaret
Thatcher）針對中國問題達成共識：戰略利益至關重要，必須避免任何突發事件破壞對中
關係。布希明確表示：「我們不希望把中國人趕入蘇聯的懷抱裡。」1980年代起，柴契爾
就與中國密切協商香港移交問題，她也贊同老布希的立場，認為西方國家應避免介入中國
的內部問題。
柴契爾主要是基於英國的利益，老布希背後卻有更複雜的因素。直至1990年代，美國外交
圈的核心人物，幾乎全是尼克森（Richard Nixon）、季辛吉（Henry Kissinger）主政時
，培養出來的共和黨菁英官僚；而尼、季兩人一手打造的「聯中抗蘇」路線，非但影響政
府部門決策至深，更是不能打破的鐵律。
「老朋友中國」：做不成民主的好朋友？
美國對中國開始實施制裁後不久，尼克森與季辛吉就致電白宮，強烈表示不能讓國會民主
黨人對六四事件的反應，阻撓既定的中國政策。駐中大使李潔明支持對中國實施制裁，更
庇護異議人士方勵之夫婦長達18個月，後來成功讓方流亡美國，但他同時也反對讓美中關
係生變，極力促成華府派遣密使赴中。
除了政治框架及決策結構，老布希自己的中國情結恐怕也影響了他的判斷。1972年尼克森
秘密訪問北京，就是時任聯合國大使的老布希居中促成；1974年至1975年，老布希擔任北
京聯絡處主任，當時美中尚未建交，這個職位實際上就是大使。14個月的日子裡，他迅速
融入紅色中國的生活，北京市民時常見到老布希夫婦並肩騎著單車穿梭胡同。他也吃烤鴨
、學中文，致力與北京政界人士建立關係。
1982年5月，老布希以副總統身份訪問中國，為雷根政府後來簽署《八一七公報》鋪路；
1989年2月，甫當選總統的他，在就職前一個月就訪問中國，充分顯示中國對他的重要性
。
上任後，他派遣在中國出生長大、中情局時代就跟隨他的「中國通」李潔明出任大使。基
於深厚私人交情，李在外交圈無異是布希的分身，由他出任大使，充分展現老布希對中國
的禮遇。直到胡錦濤時代，老布希與中國建立的交情，也嘉惠於小布希（George W. Bush
）政府的國際反恐戰略。
布希家族多年來建立的人脈管道，已經成為美中之間重要的非官方溝通管道。至今，中國
外交圈許多重要人物——例如被稱為「美國通」的前外交部長、現任中共中央政治局委員
楊潔篪——也都是布希家族的摯友。老布希與中國的深厚關係，使他被尊稱為「中國人民
的老朋友」。
然而老布希的中國政策卻未能如他所願，使中國成為民主的好朋友。老布希與他同期的美
國政治菁英，未能察覺變化快速的國際情勢，他們對於中國的認知與理解，仍停留在毛澤
東時代。老派的冷戰思維在官僚體系路徑相依的作用下被強化，即便發生六四事件，華府
仍認為中國是必須拉攏、且可以拉攏的盟友，而經濟開放將會無可避免地使中國實現民主
化——從事後看來，這是嚴重的誤算。
美國政府對於六四事件的態度，也讓北京確信：西方基於戰略合作需要，以及貿易市場需
求，不至於太為難中國，中國可將內部問題隔絕在國際壓力之外，同時也趁著全球化風潮
，以經濟發展為藉口，壓制政治反對者。
六四事件發生後第12年，中國在美國支持下加入世界貿易組織（WTO），正式成為國際經
貿體系的一員。但中國的加入，反而加強其官方對於貿易的控制、增加市場競爭障礙，不
僅絲毫沒有促成民主、改善人權，還讓黨國資本主義坐大，更以「鋭實力」滲透干預民主
國家的政治運作。
美中關係是老布希最自豪的外交成就，但他在冷戰結束後提出了「新世界秩序」，卻未能
補上中國這一塊新的拼圖。後來的柯林頓（Bill Clinton）、小布希和歐巴馬（Barack
Obama）也都大致延續同樣的思維模式。直到「商人總統」川普無法忍受龐大的貿易逆差
，要脅中國坐上談判桌，華府才開始正視中國所帶來的威脅。
30年過去了，世人並未淡忘六四，而美中貿易戰方興未艾，美國又一次站在歷史的轉折點
上。
心得：其實這也是兩難，聯中抗蘇在當時看似乎是正確的
但是會養出中國巨獸也是始料未及，在蘇俄已經解體的現在
美國準備改變方向開始制衡中國共產黨了