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主筆室2018-06-01 07:30
如何讓國內一半的科技業老闆去坐牢？業者提供了一個答案：訂定《敏感科技保護法》，
然後強力執行即可。這是近日流傳在業界的笑話，但確實有一定的真實性。
為免國內技術、人才流失，過去曾有意訂定《敏感科技保護法》，但過去幾屆立法院都未
通過、甚至未進入實質討論，因為業界都反對，一來認為現有法令（營業祕密法與兩岸關
係條例）已能規範；二來認為此法令觀念上與執行上問題百出，最後可能變成動輒犯法、
業者易因而被入罪。
不過，近來傳出府院高層在5月中曾兩度召集相關部會，就草案內容進行實質討論；工總
為此也在日前邀集國內主要的科技大廠，召開內部會議討論，業者仍持反對態度。主持會
議的工總副理事長、神通集團董事長苗豐強說，這法恐怕會讓一大半的企業老闆坐牢，「
以後，我們可能要在牢裡開會了。」
這次蔡政府積極想推動這個《敏感科技保護法》，不必懷疑，雖然不明言針對性，但顯然
主要是要防範科技產業的技術外流到中國；而以立法初衷與概念上而言，大概也不會有人
反對，畢竟大家都不樂見本國技術外流。
但問題是一旦立法且把審查、決定權全部交到政府手上後，一切都將走調。
首先是何謂不能外流的「敏感科技」？單是爭執其內容、技術層次就吵不完，最後一定就
是「由政府相關部門判定」。但接著的問題是：科技產業市場變化快速、技術進步是2-3
年就可能是一個世代的變化，而不會有例外的是：官僚單位一定採最保守的態度判定、而
且對技術的認知一定落後整個市場，最後官僚單位擁有判定的權力，將拖累甚至拖垮整個
科技產業的市場策略與發展。
其實，過去的案例就可證明官僚單位的保守與落後，如何的傷害企業。當中國要發展LCD
產業時，留下特許證等待台灣的友達去投資，但政府東卡西卡、又是要在台灣相應投資、
又是只能拿落後技術去投資，結果是核准時已「時不我予」，中國把特許權給韓廠，同時
大力投資本土廠商，友達已無利基可言，今日中國面板產產量已超越台灣。
半導體產業情況相同；早年台灣卡住晶圓廠赴中國投資，結果反而養出競爭廠商中芯，之
後才放行8吋晶圓廠去中國，當時扁朝的經濟部長林信義就說過：「早就該放幾隻老虎，
去管大陸這片叢林，去咬破壞價格的猴子」而政府至今仍卡住IC設計龍頭聯發科，結果只
見中國的展迅、海思一路起來。
因此，對這種把審查決定權全然交結政府的作法，其弊甚明；而且從動機來看，科技廠商
其實更有誘因保護自己的技術、智財權，而何時以何種方式，可以把技術拿到海外其它地
方使用，或是獨資企業、或是合資、或是授權，企業對市場變化、產業趨勢，一定遠遠比
那些官僚了解。業界說，「敏感科技」既不是法律用語，也不是科學名詞，根本無法定義
，最後就是淪為官僚自由心證決定，而官僚又一定是看著民粹風向、揣測著政治動向及長
官們的想法。
這種決策方式，對企業而言當然是潛藏風險與災難；更大的災難是《敏感科技保護法》草
案中，訂有嚴厲的罰則，違反規定不僅為刑事責任，且可究責至企業負責人，刑期可長達
7年。此所以業者會說出此法恐怕會讓一大半的企業老闆坐牢，「以後，我們可能要在牢
裡開會了」的話。
此外，政府恐怕錯估了台灣在全球科技產業的定位。台灣確實在某些科技技術上仍有優勢
，但其實基本上台灣仍是技術輸入國，大部份還是要靠與海外合作開發，同時技術在商業
上也需要有出海口。如果台灣真出台如此嚴厲管制的法令，是否管得住技術外流尚有疑問
，但更可能的是先掐死自己。
例如現階段可被認為「敏感科技」的技術，大概不外乎5G、AI、互聯網等IOT產業領域，
但很悲傷的是這些技術，台灣其實不擁有核心技術，更不是全球最前端的領先者；台灣企
業在研發這些技術，基本上還是靠與國外的合作（如高通）。政府只要訂下一個嚴厲的管
制輸出限制，大概合作夥伴就跑光；照業者的說法：所有商機立即喪失，技術研發、創新
也會停住，無法前進。
當然，山不轉路轉，企業要規避這種不合理的管制，能作的應該就是：海外另外成立公司
，把技術合作與研發直接就放在政府管不到的國家。原本政府想要產業升級、企業多多把
研發中心設在台灣的期待，就完全不必寄望了，反而是把這些研發技術都往外推吧！
難道這就是政府要的結果嗎？回首過去，政府應看看有多少台灣企業被不合理的管制管到
商機盡失、競爭力下滑？這部《敏感科技保護法》，還是讓它繼續塵封吧！