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教師爭勞權 但誰來保障學生人權（葉大華）
出版時間：2019/05/01
近日立法院進入逐條審議《教師法》修法欲汰除不適任教師，由於不適任教師問題糾結24
年，從未在立法院獲得積極處理，這次可說是破天荒進入直球對決。
此次修法涉及不適任教師的認定與是否停聘、解聘或終身不得聘用等懲處比例原則，自然
引起教師與家長教育團體的關切與攻防。如果從2014年我國通過的《兒童權利公約（CRC
）施行法》及2017年CRC首次國家報告國際審查委員的結論性意見，在第81點有關於體罰
的建議：「委員會關切校園禁止體罰之規定未獲徹底執行，亦未經妥適監督。委員會建議
教育部採取一切必要措施，確保有效執行禁令，並適當懲戒使用體罰的教師。」以此觀之
，本次修法堪稱是保障兒童人權的一大進步。
挾勞權拒外部檢驗
隨著修法日漸白熱化，兩大陣營被媒體形容為「對撞」，甚至互控對方讓《教師法》修惡
。但作為教育主體的兒童或學生，並沒有被重視或聽見他們的聲音。據台少盟2016年培力
46位來自全國的兒少，完成14份《CRC兒少報告》，從中發現，超過三分之二最在意的人
權議題是：校園是否提供一個落實人權的友善環境？雖然人權教育已經推動超過10年，然
2017年台少盟針對現行中學校園人權環境的調查結果發現，1293位國中與高中職學生平均
只打了61.85分剛好及格的分數，而私立學校相較於公立平均總分更低了8.76分。
另外，近期中山大學調查顯示，中小學教師霸凌盛行率約兩成，數據也顯示教師使用情緒
虐待行為的比例高於肢體虐待行為。顯見教師體罰並非是特殊案例，其本質即違反兒童人
格發展的不當暴力，並非單純只是對兒童個人偏差行為或學習能力的管理與矯正，如未經
正視與處理將衍生成國家暴力。
今日是五一勞動節，我們可以理解社會已經進步到能接受教師組成工會，捍衛自身的勞動
與工作權益。但教師是代表教育體制執行公權力的專業人員，其對學生產生的暴力行為，
並非只是個人情緒失控及疏失行為，乃是透過國家體制授予的輔導管教權力對兒童施暴。
也因此部分教師團體的主張，並不能一味以工作權與專業自主權拒絕接受外部檢驗，而侵
犯了學生或兒童的最佳利益。簡言之，教師的權利可以透過組織工會及教師團體來捍衛，
但學生的人權被侵犯或剝奪時卻只能由家長來代言，是否真能達成學生作為教育或兒童權
利主體的目的？
《兒童權利公約》有一句很重要的宣言：「學生不該在走進入校園大門時卻失去他的人權
。」現行的不適任教師處理原則除了有法律位階過低、把關者權大責小、過度便宜行事等
問題。而此種一級一審封閉式的教評會權力結構設計，如果沒有建立完整的教師自律機制
或接受外部檢驗，極易因制度設計造成國家暴力的惡性循環，因此才有人說現行制度讓學
生變成人質，其他老師被迫成共犯。
此次修法朝向設置專審會及教評會二級二審雙軌的制度設計，並適度引進外部專家意見進
場，應該是教師團體展現自律，爭取專業認同的修法方向才是。何來有干預及剝奪教師專
業自主的疑慮？
值此《教師法》修法淘汰不適任教師的關鍵時刻，我們邀請台灣公民們加入「淘汰不適任
教師」的行列，打電話給立法院教育文化委員會的立委，堅定的告訴他們：不要為了部分
教師團體的利益，再擋住這次的修法了！請為你的小孩或學生的受教權及人權撐住，讓這
個國家擔負起淘汰不適任教師的責任，改變教育體質讓更多好老師繼續留下來，終結校園
體制暴力，真正捍衛兒童人權！
總統府人權諮詢委員會委員