2019/04/05 16:58
宋慶瑋／桃園市立陽明高中校長
近期教育部將修訂《教師法》，符合教育現況，有效落實不適任教師的處理，以維護學生
的受教權益。然而教育現場存在著許多「疑似」不適任教師，修法就一定可以有效處理嗎
？恐怕不只是單純修法的問題，教育現場存在哪些困境？不適任怎認定？
難認定的3項條文
《教師法》第14條，其中第1至第6項，第8、9、10項屬於違反性平事件，第11屬於違反毒
品事件，第13項違反法律事件，以上均需透過司法介入調查、起訴、判決，倘經確認，在
教評會審議概無疑慮。
但是第7條精神病，第12條體罰或霸凌學生，第14條教學不力或不能勝任工作，此3項的處
理，最讓基層頭痛，因為必須「未痊癒」、「嚴重」、「具體事實」，又加上公立學校教
師受到非常高的保護性，處理流程必須遵守程序正義，且教評會委員非兼行政教師不得少
於1／2，合議制的投票，要讓疑似不適任教師「進入」處理流程，難上加難！
疑似精神病的處理困境
中小學針對行為異常的學生，都有成熟的輔導、鑑定、就醫、安置……等的機制，但是對
於教師，這塊付之闕如。從初任職到退休，至少25年以上，加上年金改革，延退者更多。
在漫長的教職生涯中，教師遇到的工作、健康、家庭、金錢……等都不一而同，大部分的
教師都能有為有守地盡好本分，把教職工作做好。但總是有少部分教師遇到特殊情況，性
情大變，連帶影響工作，最常見的是精神方面出問題，如憂鬱症、躁鬱症、思覺失調……
等，若能就醫投藥，或可控制，但都須教師「主動」，沒有法令可以強迫教師就醫。
延長病假的漏洞
請延長病假（3個月含以上），複診若需再休養，再續請延長病假，拖到快滿1年，診斷證
明醫囑會寫「已痊癒」，教師憑此復職，此段延長病假是給全薪的。復職1天以上，若再
就醫，重算病假，但依照延長病假規定，累計於2年內請滿1年，則自動解聘。
有許多案例是，暑假2個月、寒假1個月辦理康復證明，整年不在學校，累計延長病假才9
個月，這是外界不理解也很生氣的地方。當然教師請延長病假，勢必造成課務很大的困擾
，尤其「時請時復」的病假，因處在不確定的狀態，學校相當棘手。
嚴重與具體事實的難認定
第12條體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害，沒有內外傷，如何認定嚴重？至於老師上
課用詞不當，沒有愛心，尖酸刻薄，如何採證？如何證明身心嚴重傷害？都是相當困難的
。
而第14條教學不力與不能勝任工作，像找理由拒絕當導師、職務安排、研習、學校例行活
動，或是敷衍行事，或是因為生病而無法擔任正常工作，長期需要學校為其個人「不排課
」或「空堂」，這些能算教學不力嗎？這些都只是冰山一角，處理上非常難。
這次主要針對教評會組成修法，就看各方利害關係人的角力，學生、教師、家長，都應該
兼顧彼此的權益。回歸教育本質，教職本就是一種特殊行業，學生不是產品，不能以業界
的角度思維。教育是良心的事業，教師是經師，更是人師，踏入此行，應該要有最高的道
德要求，否則忝為人師啊！
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