【全教總新聞稿】發稿日期：2017年9月30日
窮，先窮幼兒教育！縣市政府省錢犧牲幼教品質
有關日前有新聞指出臺南市公立幼兒園從八月至今有60所幼兒園頻頻招考代理教師，在幼
兒園教師社群中頻頻有急徵代理缺的訊息，甚至至今已開學還未找到老師，影響學前孩子
的受教權益。最主要的原因還是在高比例的教師員額管控，不增聘新的幼教師資職缺，只
考招代理教師，導致學前教育缺乏穩定師資。從北中南人口比較聚集的城市來看，市區都
面臨公幼要抽籤問題，也凸顯了公幼就讀名額不符合市民需求。既然有增班需求就不能有
公幼教師超額之問題，更不應進行高比例的敎師員額管控，也顯示政府設定高比例的敎師
員額管控，是非常不合理！
全教總以五個縣市:基隆、台南、嘉義、屏東、台中為例，說明如下：
基隆市公立幼兒園編制教師員額共計221名，控留公費教師分發19名，現有正式教師計
155名，剩餘缺額47名，代課比高達20%，而本學年度公幼增班約為14班，應新聘至少28名
幼教師，但卻未招考正式教師。
台南市公立幼兒園編制教師員額共計613名，正式教師僅389名，代理教師147人。代理
教師高達23%，每5位幼教師就有1位是代理教師，若再加上帶班教保員，則非正式教師比
例為36%。
嘉義縣更是從98年至今，將近十年不曾開過幼教師甄試缺額；更因長期不考招新的幼教
師，而有控管學生數的規定，即一班要有20人以上才配置兩位教師，之前才爆出學生數16
人的學校，校長請家長轉介至其他學校就讀，避免超出15人的就讀人數的新聞。
屏東縣公立幼兒園正式教師數145人，代理教師79人，代理教師比例達到35%以上。
台中市則是一個控管比較低的例子，於105學年度幼教師人數核定645人，有571為正式
老師，代理教師比約10%左右。
本會更以問卷調查全台各縣市招考代理之情形，請現場老師就實地代理教師之招考做填
答，反應真實的現場狀況，其中以嘉義縣、新北市、台中市、台南市、台東縣等縣市目前
仍有招不到老師的情況，其中嘉義縣目前更達到第八次招生仍然招募不到老師，嚴重影響
幼兒受教權。而在調查中，也有許多縣市是開學後才陸續找到幼兒園的代理老師，有的甚
至招考到第十八次才成功招聘到老師，可見要用代理老師缺來招考的確不容易，而臨時在
開學後招考到的老師連備課與了解環境的時間都沒有，就與孩子展開新學期，不穩定性極
高。許多偏遠地區甚至現在尚未招考到代理教師，更顯示出偏遠地區招考代課不易。
在少子化趨勢下，各地方政府為避免教師超額而控管教師員額，加上偏鄉及離島地區聘
任、留任教師不易，因此常有遇缺不補，轉而採用代課教師代打的狀況發生。本會認為這
是錯誤的政策，代課教師比例高、流動頻繁，影響學童受教權益，班級狀態不穩定，每年
孩子都需要重新適應老師，甚至每年老師和孩子都是教育新手，這樣的環境根本不穩定；
也因教師員額過度控管，造成未能招聘新進教師，長期下來容易造成教師斷層、師資結構
老化，降低教學品質等問題。政府強調照顧弱勢幼兒，但優先招收弱勢幼兒的公幼，卻年
年面臨重新找老師的問題。該政策對家長、幼兒以及對師資結構是非常不友善的，也顯示
政府管控幼敎師政策有徹底檢討之必要。
地方教育局處皆宣稱因應少子化，故管控教師名額，但國中小面臨少子化遠比公立幼兒
園嚴重，國中小管控教師卻僅11%，反之供不應求也不會減班的公立幼兒園平均卻管控高
達23%以上，若再加上契約約聘等教保員，非正式教師比例常常高達36%。試問，讓幼兒每
年更換教師，有何道理可言? 探究根本原因，大概就只是為了省錢，聘用代理教師只要給
10個月的薪水，還不用給予考績獎金，縣市政府算盤可打的真仔細，反正幼兒又不會有意
見。而我們的幼兒教育品質，就在砍經費的目的下被犧牲。
本會認為教育部應展開全盤調查，並要求各縣市降低代理教師比例。本會認為需廢止管
控公幼正式教師員額政策，而且為了解決偏鄉找不到老師的困難，教育部應要主動介入，
提高偏遠地區公幼正式教師比例，才能維護全國幼教品質。