【新芽觀點｜台南市兵配廠的過去與未來】 / 蘇峯楠（台南新芽協會理事）
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近年台南舊城區的開發規劃，多半不會考量到如何與在地脈絡互動或對話，因此出現新建
案時，新空間會「直接取代」舊空間，空間記憶多半被「抹去」，而直接以全新的形態，
將這個空間詮釋以新的記憶。
即便是標榜文化建設，也是有這樣的狀況。台南市立美術館，就是一棟嶄新且設計前衛的
建築。但是在建築上面，基本上是看不見屬於台南神社、檨仔林、朝興宮等任何線索。甚
至，它有反噬舊城空間的疑慮，所以光從孔廟那邊，就可以看見高聳的南美館悄悄改變了
附近的天際線。
對歷史的呼應與對話，是一種設計手法，也是一種牽起眾人一同來細緻回顧與關懷土地的
方式。這其實常見於一些具有歷史意義的城市的新公共建設，但如上面所提到，台南舊城
區裡的新開發案，對於城區裡的歷史線索，通常是恣意挪移的。這背後反映的，其實還是
人們（不管是市民、建商或官員）對這個城市可能仍然缺乏關注與想像。
為什麼會講這些呢？熟知府城史的人也許都知道，兵配廠這塊地方，有一半是清治時期總
兵衙門的所在地。
因為台灣有獨特的治理脈絡，屬於軍系的總兵，在台灣是擁有「掛印」特權，不只主掌軍
政，還插手民政，成為權力特高的大官，在清治台灣史具有特殊地位，也能凸顯府城為何
往昔是政經中心所在。
不只在歷史意義上。這個地方因為前身是營區，遷離後尚未面臨過重大開發，所以園區內
還保留了原有地形、許多老樹及生態資源，甚至地下可能也有考古資源（崇安街的白龍庵
五靈堂，就曾依神明指示，來這裡挖出過一塊清治石碑）。
綜而言之，兵配廠有許多資源尚待探索，但可能相當豐富。
而原本駐紮在此的聯勤兵工配件廠，在上個世紀末遷離、並拆除地上建物後，原本由國防
部要規劃為眷改用地，但台南市政府也知道這塊市區精華地段的價值，所以不打算讓予國
防部，並由都計委員會變更地目為「商業地」，準備以商業方向進行開發。中央地方就此
展開拉鋸。
在這過程當中，市府為了掌控詮釋，變更過幾次這塊地方的藍圖，包含了在張燦鍙任期最
後，突然跑出要規劃為「兒童學習園區」的想法；而在許添財上任後，又把方向調整回商
業式，準備要蓋「商展世貿大樓」。
比較關鍵性的，是在2003-04年這段期間。許添財是在2003年開放這塊空間，權充為疏運
停車場，直到現在；隔一年，又首先提出「臺南的中央公園」概念（不是現在很瞎的「臺
南日比谷」喔，是紐約的那種中央公園）。這個概念，在於要把兵配廠再規劃為一座公園
，與原本旁邊的臺南公園，構成都市雙肺葉。
又把兵配廠改成公園，這可能是為了要跟中央爭取國家圖書館南部分館，因而才將兵配廠
的商業性降低、文化性提高。循著這條脈絡走下來，今年行政院正式決定國圖分館要蓋在
新營，也導致了兵配廠的規劃又要重啟，也就成為這則新聞所提到的部分。
雖然開發方向還不是很明確，但是在這則新聞裡可以看到，雖然有提到「公園」，但是「
商業」性也有點跟著回來了。而商業性一直以來的疑慮，就在於這到底適不適合再放進舊
城區，是否又會為舊城區的空間保存、房地價、交通流量造成壓力的起源。
所以，未來這塊兼具自然與歷史資源的寶地，到底要怎麼調整、怎麼開發，其實更值得關
心。台南不能像台北巨蛋、或以前的海安路那樣，因為先前一直都沒關心，後面成為燙手
山芋，再也毫無辦法。要關心，就從現在開始。
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其實我是支持規劃為公園的，除了能妥善保存園區內的生態與歷史資源，也可以規劃專業
舒適的羽球場地，解決隔壁的泥土地踩踏硬化的問題，兼顧一樣在公園綠蔭下打球的需求
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