獨家｜高鐵和交通部爆合約爭議 2點角力「硬碰硬」攸關票價
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高鐵與大股東交通部爆「合約爭議」！高鐵近期爭取國旅團體票及海外行銷成本納基本費率
交叉補貼，但此舉恐讓過多成本移轉給全票旅客埋單，交通部無法接受。
此外，政府挹注300億元金援高鐵財務改善，除延長特許期外，並設下平穩機制，若有超額
營收，須按比例回饋政府，不過高鐵最近又主張繳回國庫的額度都要用在高鐵上，這點交通
部也不採納；就此2點，高鐵已多次發文給交通部，要求提列合約爭議，不惜走上爭議協調
、甚至可能仲裁的路。
2015年時，高鐵面臨破產危機，經政府挹注300億元，才脫離困境，不過政府泛公股持股比
例高達64%，也讓高鐵被視為「公有民營」企業，最大股東為交通部，而高鐵經財改後轉為
獲利，未料最近卻傳出與交通部爆發合約爭議，不惜與大股東硬碰硬。
海內外旅遊行銷成本恐由全票旅客埋單 交通部不同意
交通部推動高鐵財務改善後與高鐵新訂合約，攸關高鐵票價的基本費率計算，納入「法定優
待票差額交叉補貼因子C1」，高鐵推出老人、兒童等半價優惠成本可交叉補貼，另「離峰、
通勤及特定旅運需求等差別定價調節因子C2」，也同樣納入基本費率公式計算，且近來還打
算將海外行銷票和假期團體票等成本也納入C2，此舉恐讓行銷旅遊成本都移轉至全票票價上
，因此遭交通部打回票，但高鐵不服，打算提列合約爭議。
此外，高鐵與交通部歧見不僅於此，針對超額盈餘回饋政府的「平穩機制專戶」，只要當年
度獲利逾40億元，即須按比例提撥至該專戶，累積逾100億元，超額部分提交政府鐵道發展
基金，但交通部將相關基金用於推動鐵道產業發展和安全，高鐵卻不服，認為要用在高鐵上
。
高鐵要求成立協調委員會處理爭議 若無共識可走上仲裁
基於這2項意見歧異，高鐵屢屢發文給交通部，主張2案提列合約爭議，並要求成立協調委員
會。若協調不成，依機制將可走上仲裁，和交通部硬碰硬的姿態明顯。
知情人士表示，高鐵確實有發文給交通部，主張該2項為合約爭議，不過政府當時除延長高
鐵特許期1倍時間，也沒有收回饋金、權利金，有如房東不收租金，但要求平穩機制專戶超
過100億元後，按不同級距比例回饋國家，而納入鐵道發展基金，則用來推動鐵道產業發展
與軌道基礎研究等，不清楚高鐵為何列屬合約爭議。
此外，知情人士指，基本費率交叉補貼因子C2包括通勤、離峰和特定運輸目的，可保障通勤
族票價、包括回數票和定期票較優惠，另離峰可用更多票價優惠鼓勵尖峰旅次移轉，至於特
定運輸目的則由交通部認定，但將海外行銷和高鐵假期團體票等成本納入，透過交叉補貼、
移轉給全票旅客埋單，這對一般旅客並不公平。
高鐵：協調委員會為合約常設組織 釐清未盡事宜和爭議
針對爭議，高鐵回應，與交通部訂有興建營運合約作為雙方行使權利和義務規範，其中明訂
簽約後即應成立「協調委員會」，用以解決任一方履約時的爭議事項與未盡事宜，協調委員
會原即為合約中常設性爭議協調組織，而高鐵前已多次向交通部請求，就已發生合約文字解
釋疑義與涉及合約未盡事宜等爭議進行協商，其中包括可列入C2票價因子優惠項目，及平穩
專戶動支範圍和申請程序等事項，盼尋求解決歧見，惟雙方仍未能有共識，因此依合約機制
積極研議尋求協調委員會協助解決爭議，並依董事決議續處。
此外，高鐵指，有關高鐵票價計算公式，於2015年財務解決方案後，依雙方合約機制，即已
將法定及行銷優惠均納入交叉補貼機制，高鐵僅就票價計算的C2因子項目與交通部進行協調
以釐清疑義，實為確保公司未來可因應市場變化，自主規劃多元、彈性的行銷優惠方案。
高鐵強調，依合約有關平穩專戶動支方式規定，動支事由包括「票價優待或調降票價」、「
辦理台灣南北高速鐵路相關建設」及「配合政府政策」等3項，惟目前交通部僅依「配合政
府政策」，即將專戶內款項全額挹注鐵道發展基金，無疑形同排除另2項動支事由的適用，
因此高鐵就興建營運合約所稱「配合政府政策」的適用範圍，與交通部協調解釋，以釐清合
約中未盡事宜。
交通部：執行主管機關裁量權 無關合約爭議
交通部則回應，無論是交叉補貼的C2，抑或是平穩專戶配合政府政策應用，營運合約中都寫
得很清楚，皆屬交通部基於主管機關的行政作為，且交叉補貼項目為交通部基於主管機關的
行政裁量權，並非合約範圍，交通部不認為這是爭議事項，也不認為有合約爭議，不需透過
爭議協調委員會來裁量，且財改案後，雙方已和議協調委員會暫時停止運作。
(李姿慧／台北報導)
心得:
高鐵好像還無法認清現實
財改後已經不是原來合約BOT的高鐵了
交通部不是吃素的
讓你延長一倍特許權又增資入股當大股東
高鐵還想不配合政府當然門都沒有
直接表明你就是小弟連仲裁的資格都沒有
票價不准調就是不准調
還想管專戶的錢怎麼用？
先照照鏡子好嗎？