〈財經週報-全球財經趨勢〉從大馬到菲律賓都遇障礙 中國一帶一路成死路
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2020/09/13 05:30
編譯魏國金／特譯
華盛頓智庫「戰略與國際研究中心（CSIS）東南亞計畫資深研究員赫伯特（Murray
Hiebert）在其新書「北京陰影下：東南亞的中國挑戰」中指出，中國自2013年推動一帶
一路倡議以來，中企與東南亞國家簽署興建鐵路、橋樑、水壩以及經濟特區等諸多協議，
然而當中不少計畫因貸款額度的協商、環境疑慮與貪瀆事件爆發而進展緩慢，中國的「一
帶一路」從馬來西亞到菲律賓無一不遇瓶頸。
南華早報引用該書指出，監控全球一帶一路計畫的組織RWR諮詢集團估計，自2013年起的5
年間，中國在東南亞進行中或已完成的項目總計達2,000億美元，不過此數據似乎過度膨
脹。
事實上中國面臨啟動計畫的一籮筐問題，借貸方應支付中方銀行多少利息、當地政府或企
業將持股多少等議題往往協商多年；因建設之需的強徵迫遷或過低的土地補償，引發無數
抗爭，許多民眾因而陷入貧窮。中國包商對環境破壞的漠視也導致相關政府中止部分計畫
，貪瀆以及鉅額回扣傷害中國形象，並導致工程延宕。
馬來西亞 貪污摧毀鐵路計畫
在大馬前首相納吉2018年敗選後，繼任的馬哈地暫停並調查數件一帶一路計畫。其中規模
最大者是斥資近160億美元的東海岸銜接鐵路 （ECRL）。
馬哈地懷疑納吉從中國國有銀行獲取虛列的貸款，並用以支付充斥醜聞的「一馬基金」債
務。近一年後，馬哈地成功重啟ECRL談判，北京同意降低三分之一原價，並縮短鐵路路線
。他也擱置3件經費達30億美元的石油與天然氣管線計畫等計畫。
印尼 高鐵計畫完工無望
2015年中國聯營企業擊敗日方，贏得全長145公里（相當於台北到苗栗）雅加達至萬隆高
鐵興建合約，原訂2019年竣工的該計畫已遭延宕。首先是沿線農民不願放棄土地，再者沿
線土地的炒作使成本從原先的55億美元上漲至61億美元。而今年初武漢肺炎疫情導致工程
停頓。官員表示，2022年前該計畫完工無望。
為數龐大的中國勞工湧入，也引發印尼民眾強烈反彈。2年前，蘇拉威西居民與中國勞工
鬥毆的兩支影片引起瘋傳。穆斯林勞工指控中國人不讓他們參加週五的禮拜。今年6、7月
，蘇拉威西的學生抗議在礦場工作的中國人，呼籲政府將之驅逐。
菲律賓 基建承諾兌現無幾
2016年菲國總統杜特蒂勝選後訪問北京，並帶回價值240億美元基礎建設，包括鐵路、港
口以及水力發電廠等投資計畫。4年之後，中國企業僅蓋了兩座小橋樑。一些計畫在中企
取得菲國政府的建設指南後撤案；另一些在菲國官員審查社會與環境衝擊後遭駁回，有些
則因中企募資困難而作罷。
泰國 泛亞鐵路幾無進展
泰國軍方2014年政變上台後同意4年完成從昆明至新加坡，中經寮國、泰國與馬來西亞的
全長885公里高鐵「泛亞鐵路」。6年後，該計畫幾無進展。在歷經逾24回合的談判中，兩
國在融資條件、計畫監督、土地使用權以及技術等問題僵持不下。
緬甸 港口建設原地踏步
2018年8月緬甸與中國終於達成縮減皎漂港興建計畫協議，讓北京勢力得以伸進印度洋。
緬甸將成本從2015年前軍政府同意的70億美元降至13億美元，同時協商降低持股，最終中
方持股70%，但迄今工程幾乎還未展開。同年9月，兩國簽署協議，興建中緬經濟走廊，以
連接昆明、曼德勒、仰光以及皎漂港，該工程也幾乎沒有進展。
寮國 一半負債來自中國
預計2022年完成的泛亞鐵路寮國段斥資59億美元，約為寮國GDP逾三分之一。一個中寮合
資企業從中國進出口銀行取得41億美元貸款，亦即該鐵路70％預算。但這項貸款僅是寮國
對中債務的一部分，湄公河及其支流的水壩建設讓寮國積欠中國更多債務。國際貨幣基金
（IMF）2017年警告，寮國公共債務2019年將飆升至66%，IMF將寮國的「債務困擾」水準
從「溫和」調升至「高」，其中超過一半負債來自中國。
越南 一帶一路興趣缺缺
儘管亟需基礎建設，但越南不願太過捲入該倡議，以避免在南海爆發衝突時，給予中國太
大的影響力，但2011年越南仍同意讓中國興建一條穿越河內市中心、長12公里的高架捷運
，但該計畫進度嚴重落後，經費大幅追加。原本經費5.52億美元，其中中國提供4.2億美
元貸款，但至2017年時，成本飆漲至8.9億美元，且尚未完全竣工。
柬埔寨 村民群起抗議多年
中國興建的柬埔寨最大水壩桑河下游二級大壩（Sesan 2 Dam），因迫遷村民前沒有進行
徵詢、非法濫墾、惡劣的勞動條件以及引發下游水質惡化等問題而引發多年抗爭。生活在
水壩之上的近8萬居民預料將無法取得洄游魚類，此為其關鍵營養來源