文:陳威臣
民報 Taiwan People News | 2016-07-29
日前台中市林佳龍市長訪問名古屋，並且親自搭乘名古屋臨海高速鐵道青波線，對於日本
的鐵道事業與工程品質讚不絕口，並希望能夠以鐵道作為串連中台灣的主要交通工具。然
而在台中市新聞局所發出的新聞稿當中，卻出現了一些小錯誤，將名古屋臨海高速鐵道稱
為是『輕軌』，也引起了鐵道迷的議論，不過其實也不應苛責台中市政府，因為國人對於
鐵道交通並非熟稔，且因國內的相關法令與國外不同，很容易在名稱上造成混淆。究竟鐵
道與軌道有何不同？又為何日本或香港的地下鐵在台灣會被稱為捷運呢？
青波線全名稱為『名古屋臨海高速鐵道西名古屋港線』，這條鐵道在1950年代開始使用，
最初是連接國鐵線到名古屋港西側碼頭的貨物鐵道線，直到1997年開始改由新成立的名古
屋臨海高速鐵道接手經營，由於貨運鐵道逐漸式微，也因此隔年開始電氣化時，並著手進
行旅客運輸的計畫，直到2004年青波線全線開業至今。但青波線為何不是軌道而是鐵道呢
？這要從日本的交通法令談起了！
日本關於鐵道與軌道交通的法令很多，例如有新幹線所適用的全國新幹線鐵道整備法、鐵
道事業法與鐵道營業法、軌道法等，但基本上可分為鐵道法與軌道法兩類，之所以要分為
兩種，是因為兩者的特性有極大的差別，舉個例子，適用鐵道法的交通系統必須要有專用
路權（但鐵道公路併用橋屬於特殊狀況，在特許狀況下可出現併用路權），而適用軌道法
的交通系統可以採用併用路權，當然也有可以混合的系統，同一條路線同時適用鐵道與軌
道法（例如京阪京津線），唯一例外的是位於湘南地區的江之島電鐵，雖然江之電有併用
區間（腰越-江之島），不過由於江之電在戰前國家已准許由軌道轉為適用鐵道法，也因
此江之電其實是鐵道。
另外就是路線淨空以及運轉方式等，兩者皆有所不同（例如軌道在併用區間須依照交通號
誌行駛等），也因此日本才會將之區分為鐵道與軌道，以便於管理，也因此在日本適用鐵
道法的稱之為鐵道，而適用於軌道法的稱之為軌道，像大阪市營地下鐵有部分的路線為了
要便於與道路同時建設整備，因此適用於軌道法，這是比較特別的狀況，至於東京地下鐵
因為適用鐵道法，所以東京地下鐵便稱為鐵道。至於台中市交通局所誤會的青波線，由於
適用的是鐵道法，所以青波線是鐵道而非軌道了。
至於在台灣，鐵道系統相關的法律並非像日本區分為鐵道與軌道，而是有鐵路法、以及在
1988年所制定的大眾捷運法兩類，由於大眾捷運法是新法律，而後來為了將輕軌系統也納
入捷運規範，因此輕軌就變成大眾捷運法所管轄，但高鐵則是納入鐵路法。也因為有大眾
捷運法，因此台灣的新式鐵道交通就被稱之為捷運了。這樣的區分基本上似乎沒有太大的
問題，但大眾捷運法將一般鐵道與輕軌、中運量新交通放在同一條法律，彼此的運行狀態
與路權皆有不同，除了讓相關法律變得更複雜之外，也有疊床架屋的情況。
而且將同屬於鐵道的系統硬是拆成鐵路與捷運，讓彼此無法像日本一樣可以彼此相互聯通
運轉（日文稱為相互乘入），進而擴大鐵道交通路網，對民眾來說也是一大損失。事實上
台灣過去就有許多相互聯通運轉的路線，例如過去台鐵與糖鐵就常有貨運上的聯通運轉，
日本時代台北鐵道線（後來的新店線）也與台鐵聯通運轉，甚至於在糖鐵還有旅客運輸的
年代，每年的北港媽祖生，北部的信眾還會包台鐵的列車，直接開進糖鐵的區間（因糖鐵
有部分的路線是三軌區間，因此台鐵車輛可以進入)。但大眾捷運法實施之後，台北捷運
與台鐵由於彼此規範完全不同，軌距與供電方式也無法共通，因此就沒辦法出現台鐵的車
輛駛進台北捷運的路線了。
台灣鐵道法令規範由於不若日本很明確的規範了鐵道與軌道的不同，而是將都市交通與一
般鐵道做區隔，但台糖鐵道有許多部分是在市區內的併用路線，但卻是適用鐵路法，反而
高雄輕軌是適用於大眾捷運法，而機場捷運也是被歸類於大眾捷運法，而非一般鐵路，在
鐵道系統越來越進步的今日，為了台灣的整體交通建設與國土規劃發展，政府以及立委諸
公們，是否也應該重新思考與檢討，台灣的鐵道系統的相關法令應該要重新制定，以符合
未來台灣鐵道發展的需求呢？
http://www.peoplenews.tw/news/ead4cca4-895b-4507-a995-05f4c55530a4