少子化、人口負成長挑戰 國軍復徵一年兵人力缺口仍待補
自由時報
〔記者涂鉅旻／台北報導〕國防部明年起復徵一年期義務役男，預計明年將徵集9100餘人
，成為國土防衛戰力一環。不過，在「少子化」嚴峻挑戰下，青壯人力漸成社會「稀缺資
源」，仰賴募兵的國軍主戰部隊「缺人」課題亦待解。學者建議，除提升志願役官兵待遇
增誘因，並適時、適切調整志願役與義務役任務外，亦可持續籌獲降低編制人員及後勤、
訓練成本的新型軍備，使人力資源獲妥善運用。
根據國防部統計，國軍恢復徵集一年期義務役男，明年入營士官兵總數為9127人，隨著首
批2005年次以後役男陸續完成高等教育，2027年徵集數將達3萬5千餘人，2029年則超過5
萬3千人。國防部規劃，大多數一年期役男將分發到守備部隊，少數具專業專長者，則可
透過遴選加入志願役主戰部隊。
國防部近日答覆本報詢問時重申，義務役以近戶籍地為原則，選填本、外島步兵營、連、
中樞防衛及戒護兵力等守備部隊；役男可依民間專長參加專長遴選，或依個人意願，選擇
到主戰部隊服役。
換言之，包括戰機、飛彈、軍艦及主力戰甲車等高專長先進軍備，多由志願役官兵操作，
這批勁旅扮演國軍「打擊」主力；少數志願役官兵與大多數義務役官兵所屬守備部隊，則
操作簡易火砲、機槍、火箭彈及個人軍械，負責「守土」任務。
但以徵兵滿足守備部隊需求同時，如何確保招募而來的主戰部隊兵力不墜，實為一大挑戰
。立法院月前發布國防部明年度預算評估報告，內容明確示警，國軍志願役官兵人數已降
至15.5萬人，不僅創下2018年以來新低，更點名陸軍主戰部隊、海軍海鋒大隊、空軍防空
暨飛彈指揮部等重要單位，編現未及8成。
國防部今年10月發布新聞稿坦言，國軍招募與留營工作受少子化趨勢、疫情後企業人才需
求衝擊，導致志願役人力下降，不過，國軍目前主戰部隊「平均編現」仍達8成以上。
每年新生兒不到15萬 軍、警、消、海巡可能互「搶人」
募兵難度提升並非全然是國軍的「鍋」，而是大環境洪流所致。根據內政部統計資料及國
發會「2022年人口推估報告」內容揭露，2000年出生者已成當前青壯人力，該年總出生數
為30.7萬人，但2003年至2017年間，每年新生兒僅剩19至22萬人左右，近6年更雪崩式下
降，去年新生兒總數13萬8986人創歷史新低後，低迷態勢恐會持續下去，2030年、2040年
的新生兒數，可能維持於14萬人、12萬人左右低檔，顯見青壯人力將愈趨稀缺。
數名熟悉招募工作的人士私下表示，當前國軍招募還勉強享有2000年「龍寶寶」紅利，但
未來的招募「池子」若越來越小，招募難度將逐漸提升。而且，巨大的人口結構罅隙，不
只衝擊國軍，對於同樣須招募年輕勞動力的警、消、海巡、國安局、調查局等職業，也會
帶來重大影響，甚至可能互相「搶人」。
面對看似難以抵擋的時代洪流下，仍有些彈性因應作為。國防安全研究院國防戰略與資源
研究所所長蘇紫雲受訪指出，比起1998年兵役「塞車」時，每年有15萬名可徵役男，2025
年可徵役男數將「砍半」至7.4萬人，即使國軍志願役士兵招募比例已高於許多國家，卻
仍受少子化深遠影響而充滿挑戰。
因此，蘇紫雲建議，政府除研議繼續提高志願役官兵待遇，也可在主戰部隊優先選用志願
役官兵前提下，逐漸給予訓練成效優良的義務役官兵更多信心與重任，亦可給予參與主戰
部隊的役男更多加給。
新式軍備操作人力精簡 可增主戰部隊兵力運用餘裕
除了「用兵」調整，新「造兵」思維亦可為主戰部隊爭取更多人力餘裕，蘇紫雲舉例，日
本新型「最上級」護衛艦的編制人力，只有傳統同類別艦艇的3分之1；捷克DITA 155公厘
輪型自走砲只編制2人，每個零件也都「模組化」設計，大幅降低後勤人力與成本。訓練
層面，新式軍備友善的介面設計，可大幅降低訓練成本與操作門檻，例如，美軍已將遊樂
器的操作搖桿，導入無人機的訓練，有助於缺乏操作經驗的新兵快速上手。
政軍人士表示，國軍因應制海飛彈指揮部、防空暨飛彈指揮部等單位員額需求，都會做出
全盤適切調整，國軍會強化科技取代人力、研究無人載具、模組化訓練等精進作為。但相
對而言，未來國軍官兵的素質須持續提升，才能操作高科技軍備及接受新思維。
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