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克里姆林宮在2022年2月發動對烏克蘭的入侵之前，遲遲沒有採取它現實中應該採取的人員動員、重組和工業行動，並採取措施將"特別軍事行動"作為一場大型常規戰爭進行。
俄羅斯總統弗拉基米爾-普京在2022年12月初開始公開表示準備進行一場持久戰，承諾俄羅斯將改進其早期軍事行動的錯誤，並為在烏克蘭進行持久戰創造條件。
普京在12月7日特別指出，在烏克蘭的 "特別軍事行動 "可能是一個"漫長的過程"，並在整個12月進一步公開露面，間接概述了他的目標：
改善俄羅斯戰爭的動員過程，振興俄羅斯的國防工業基地，集中克里姆林宮對俄羅斯訊息空間的控制，以及恢復俄羅斯國防部的權威。
克里姆林宮很可能準備在未來六個月內進行一次決定性的戰略行動，旨在重新獲得主動權並結束烏克蘭目前一連串的行動成功。
在過去的11個月中，俄羅斯未能實現其在烏克蘭的大多數主要作戰目標。
俄羅斯軍隊未能占領基輔以及頓涅茨克州和盧甘斯克州，也未能在哈爾科夫州保持戰果或守住戰略城市赫爾松。
2022年底，在謝爾蓋-蘇洛維金將軍的領導下，俄羅斯針對烏克蘭關鍵基礎設施的空中和導彈行動也沒有產生重大的行動效果，也沒有像克里姆林宮可能打算的那樣打擊烏克蘭社會的士氣。
普京和克里姆林宮高級官員繼續重申，儘管俄羅斯在戰場上遭遇失敗，但俄羅斯並沒有放棄其最大的目標。
雖然普京沒有改變其戰爭目標，但有新的證據表明，他正在通過開展幾項新的工作來改變俄羅斯的戰爭方法的基本方面。
ISW觀察到俄羅斯的幾條努力路線（lines of effort, LOEs）可能是為了支持在未來六個
月內採取決定性的行動。
LOE 1：克里姆林宮正在加強近期和長期的部隊組建工作。
普京和俄羅斯國防部（MoD）宣布計劃通過組建新的師、在俄羅斯西部恢復2010年前的軍區以及提高征兵年齡來大幅擴大俄羅斯的常規軍隊