【高雄環境難民大風吹】填海造陸，升起一座石化浮島：大林蒲
https://www.twreporter.org/a/kaohsiung-environment-refugee-dalinpu 報導者
文 房慧真/攝影 余志偉/設計 黃禹禛2019.1.7
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五輕在內的高雄煉油廠走入歷史後，高雄承受的苦難卻未結束，北邊的汙染減輕，卻讓南
邊繼續加碼。大林蒲891根煙囪三面圍村，就是南高雄環境難民的悲情寫照。九○年代起
在外海的大規模填海造陸計畫，又堵住最後的一線生機。人工浮島上沒有許諾的河岸公園
，而是油槽、管線，還有被稱為「石化運輸道」的國道七號。
「森氧、人文、樂活、悅讀」，在已經停止運轉3年的高雄煉油廠旁，房地產的文案，如
今隨處可見。
長期與汙染為鄰，後勁曾有多年未起新房；五輕在內的煉油廠2015年底關廠後，高樓如雨
後春筍破土而出，後勁人黃石龍說：「現在空氣變好，建商看這邊土地便宜，一窩蜂進來
買地蓋大樓蓋透天厝，中油還沒遷的時候，一戶三樓透天的200萬左右，現在要賣6、700
萬，新蓋的都千萬起跳。2018年8月分整個楠梓區遷進來的有240人，後勁就佔91人，可見
我們這邊環境好，大家都要住進來。」
經歷八○年代的圍廠抗爭，以及九○年代堅持不斷的要求關廠，新生的後勁，現在晚上再
也不必關窗睡覺，忍著中油頻頻收買的支票沒入袋，守得雲開見月明。
從1968年一輕完工開始與石化業為鄰，歷經半世紀後，後勁人才終於擺脫石化業汙染，黃
石龍如今去到高雄的其他汙染重災區，就特別有感觸，「我前陣子去大林蒲，小時候去那
裡，汙染沒那麼嚴重，是生活條件很好的地方。我現在去，看到大林蒲沒有一間房子是新
蓋的，全都破破舊舊的，看到真的很傷心。」
2018年10月才有一則新聞「史上最便宜，大林蒲透天厝才賣65萬元」，報導中當地居民直
言不諱：「買這邊住進來就是等著被毒死。」相較於後勁的房價飆漲，被石化重工業包圍
的孤島大林蒲，在金錢市場中，土賤人低微。
夜間往往是工業區周邊居民的惡夢，工廠常利用夜深人靜的時候偷排廢氣，大林蒲居民黃
義英家中，每個房間都配備一台半人高的空氣清淨機，關窗睡覺，開清淨機，已是必要步
驟。
此消彼長的房價背後，正是高雄石化汙染的南北消長。
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大林蒲南星計畫區。（攝影／余志偉）
石化業上中下游一條龍，南北都有
重工業之城高雄，往昔北邊有中油高雄煉油廠，前身是日治時代的海軍第六燃料廠，陸續
建了一輕（1968）、二輕（1975）、五輕（1990），提供原料給石化中下游產業的仁大（
仁武、大社）工業區，鄰近還有需要大量石化原料的楠梓加工出口區。從石化上游、中游
，到下游的加工出口，一體成形。
七○年代，有鑑於加工出口區需要大量的石化原料，石化業被列為重點發展產業，政府同
時推動十大建設，在高雄南邊成立臨海、林園工業區。
臨海工業區的旁邊，就是中油的大林煉油廠，更往南邊去的林園工業區有中油的三輕（
1976）、四輕（1983），中油的煉油以及輕油裂解的石化事業分據相鄰不遠的兩大工業區
，工業區內也有許多石化中下游產業。
中油在南邊和北邊，各自完成石化業自給自足的供需體系，在2010年縣市合併前，將高雄
市包夾於內。南北並非各自為政，而是互通聲氣，地下管線高達89條，南北貫穿的則有28
條。2014年7月發生高雄氣爆，由南向北，前鎮往大社工業區輸送的管線爆炸，平時埋藏
於地下的石化火龍翻了個身，將繁榮的市中心開膛剖腹。
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在2015年底五輕熄燈之前，中油早有準備。原本北邊的產量，並非從此如輕煙消散，而是
累加在原本就已不堪負荷的南邊石化區。
2002年中油提出高雄煉油廠就地轉型計畫，然因推展不順利，2004年初《自由時報》報導
：「高雄煉油廠被迫遷離現址似難避免，為及早準備，中油已全力推動林園廠擴建，長期
則寄望雲林石化專區 。」
第一個受懲罰的是林園。2004年8月，經建會通過中油提出的林園新三輕擴建計畫，準備投入426億元更新三輕設備
，乙烯由原本的年產23萬噸，增加到80萬噸。名為更新舊設備，其實是將產量加倍，等於
新建一座石化廠。
2007年輪到大林蒲。中油要在高煉廠內新蓋加氫脫硫工場，通過環評後，後勁人仍激烈抗
爭，2008年中油董事會決議通過，將脫硫工場轉移到大林蒲去。甲地抗爭成功，汙染轉由
乙地承受。
中油多管齊下，在不斷延遲五輕關廠承諾的當下，也同時加碼南邊的林園廠、大林煉油廠
的擴建。高雄長久以來密密織起的石化網絡，牽一髮而動全身，後勁、林園、大林蒲這三
地的居民，成了賭桌上的不同籌碼，北邊減碼，造成南邊加碼，汙染彷彿大風吹，吹向下
一個倒楣的環境難民。
難兄難弟抗爭命運的牽動
後勁、林園、大林蒲，同是石化近鄰的難兄難弟，在八○年代末的環境抗爭中，早已互相
牽動。
1987年7月，由後勁反五輕打頭陣，面對剛解嚴不久的國營事業高雄煉油廠，後勁人象徵
性的駐守西門（西門為行政區，真正運料進出的在北門），圍廠長達3年。
一年後，1988年9月就發生林園事件，工業區未經處理過的毒水隨著豪大雨溢流出來，造
成下游的汕尾漁港浮滿魚屍。在此之前已經事故連連，居民終於忍無可忍，抬棺圍廠，導
致工廠全面停工。
林園事件無論抬棺或是圍廠的手法，都和發生在一年前的後勁反五輕雷同。林園事件雖然
做到了實質意義上的圍廠，迫使18家工廠停擺，然而在地方民代帶頭談成13億元的回饋金
，圍廠不到一個月就落幕。
後勁人性情剛烈，堅持「不退縮、不妥協、不求償」的三不政策，抗爭長達3年，這期間
高雄其他地區的人，也十分害怕五輕這顆燙手山芋會丟過來。1987年8月，五輕抗爭正烈
之時，大林蒲居民在市長蘇南成巡視職訓中心時下跪陳情，希望「勿將五輕廠設於大林蒲
」。
五輕還沒來，大林蒲已是汙染重災區，1992年5月24號的大林蒲事件，中油大林廠硫磺工
場氣體外洩，憤怒的居民圍廠抗議。圍廠的手法，包括請地方信仰中心鳳林宮的神明去坐
鎮，以及每戶都要出一個人出來輪班，都和後勁反五輕如出一轍。
大林蒲人也學會站出來，得到的卻是比後勁、林園更慘痛的下場，不但沒有林園的鉅額回
饋金補償，也不像後勁人在司法整肅中幾乎能全身而退，大林蒲最後共有39位居民被起訴
。鎮壓的強度也高於以往，鎮暴部隊不但連婦孺都打，更是追捕居民直到家中，1993年明
明已經解嚴，卻像戒嚴年代重現。
今年63歲的黃義英對當年的鎮壓還有印象。2011年退休後，他與太太洪秀菊投入環保抗爭
，在大林蒲以及高雄市區都辦過反空汙遊行。黃義英說：「在高雄市政府前面開記者會，
大林蒲人看到警察，還會有當年的陰影，所以抗爭時常有氣無力的。」
大林蒲：「以前產烏魚，現在產煙囪」
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黃義英走在大林蒲鳳鼻頭僅存的小一塊沙灘。（攝影／余志偉）
除了中油大林煉油廠，此地還有台電的大林燃煤發電廠，以及台船、中鋼，重汙染的油、
電、鋼、船俱全。除此之外，臨海工業區內還有500家工廠，以及代處理其他縣市垃圾的
南區垃圾焚化爐、專門焚燒醫療廢棄物的國鉅公司。大林蒲聚落被891根煙囪包圍住，是
六輕離島工業區400根煙囪的兩倍多。
石化重工業汙染集大成於此，大林蒲濱海的那一面，卻仍不被放過。從1990年開始填海造
陸的南星計畫，日日夜夜載來建築廢土、爐碴煤灰。川流不息的大型連結車彷彿一群洄游
的鋼鐵巨鯨，輾壓道路，震裂磁磚，帶來廢氣與噪音，讓住在道路旁的居民夜不成眠
。
填海造陸前，南星路的前身是海龜會游上來產卵的美麗沙灘。黃義英回憶童年，大海有如
取之不盡的撲滿，大人捕鰻魚苗，日進斗金，小孩缺零用錢時拿小網子去撈虱目魚苗，就
可以變現去買枝仔冰吃。大林蒲開發得早，在荷蘭時代以捕烏魚聞名，黃義英說：「我們
這裡吃烏魚子，沒有在切片的，都拿一整條像冰棒一樣啃！」
黃金時光在七○年代戛然而止，十大建設來了，煙囪油槽來了，將農田魚塭賤價收購；九
○年代堆填海岸線，我們站在已填海200多公頃的南星計畫上，要開車經過荒煙漫草一大
片、野狗無數隻，才能來到這人工岸邊，黃義英說：「這底下都是外面不要的髒東西：爐
碴、汞汙泥」南星計畫的開發單位一開始是高雄市環保局，目的是解決高雄市處理不
了的建築廢土，以及工廠的爐碴煤灰。
「破窗效應」說的是，當一個地域被汙染之後，便會導致這種現象的惡化與擴展，人們會
覺得，既然已經汙染了，那麼繼續汙染，也只是程度的加重而已。台灣北邊的深澳燃煤電
廠興建與否，可以引發全國性的公投，而南邊大林蒲的台電大林廠，黃義英說：「同樣是
超超臨界的燃煤電廠，大林廠160萬千瓦，是深澳60萬千瓦的幾倍，但外界對大林蒲沒什
麼關注。」
造成高雄石化業板塊的挪移，除了五輕關廠，還有2014年7月的高雄氣爆事件。
氣爆後形成共識：讓危險的石化管線不再穿過高雄市區。首先是將北邊因五輕關廠所閒置
的上百個儲槽往南遷。中油投入1,000億元，將在2024年落成高雄港洲際貨櫃二期「大林
石化油品儲運中心」。大林蒲北邊的紅毛港聚落，已經在2007年完成遷村，原地興建一期
洲際貨櫃中心。洲際貨櫃中心二期，是在一期的西邊繼續填海造陸422公頃。「大林石化
油品儲運中心」，將有10座以上石化油品碼頭，103座儲槽，以及銜接至大林、林園石化
廠的管線33條。
大高雄：南邊煉鋼汙染，北邊蓋捷運豪宅
南星計畫分近程、中程以及遠程，從只是處理廢棄物的近程（1990年）開始，填海造陸一
則可省下廢棄物的處理成本，二則填得的土地寸土寸金。2017年，高雄市政府和台灣港務
公司合資成立高雄港區土地開發公司，填得的土地可議價出售，大林蒲附近的海埔新生地
逐漸增生擴大，原本對居民說好的機場、水岸公園不見蹤影，即將進駐的是更多的石化油
槽與管線，南星中程計畫內容，成了「大林石化油品儲運中心」。
南星遠程計畫，也稱為「大南星2040計畫」，那是在南星計畫之外，又往西邊填海出去，
並向南延伸至林園外海，預計填海造陸3,000公頃，規劃成石化科技園區。如此一來，便
可將北邊的仁大工業區也往此遷移，一來將石化廠集中於此，使得危險的化學管線不必再
穿過市區，二來2015年底五輕關廠後，高雄煉油廠無法再提供原料給仁大工業區，遷廠於
此，大林煉油廠可就近供料。
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「2040年大南星計畫」仍在紙上談兵階段，而石化業總是伴隨著「拚經濟」口號。在韓國
瑜當選高雄市長後，昔日國光石化投資案大股東、遠東集團的徐旭東接受訪問說「絕對會
加碼投資高雄」，並說很看好過去高雄的石化業，認為「現在這些產業都被政府『消失了
』，應該要把這些石化重工業找回來，作為往後高雄的重要經濟命脈。」韓國瑜在上任前
拜會企業界，也得出「高雄要經濟起飛，需振興石化、電子、金屬、傳產與港口等命脈」
之結論。
石化的幽靈將一再復返，盤據在高雄的西南角，大林蒲、林園的上空。
除了將北邊高雄煉油廠的儲槽遷移於此，位於前鎮舊港區的300多座石化油品儲運設施，
也將全數遷來。
前鎮舊港區已成為高雄的精華地帶，自2013年起打造成「亞洲新灣區」。夢時代、世貿展
覽館、高雄總圖書館、海洋文化及流行中心、駁二藝術特區，環繞著新灣區成立。前鎮加
工出口區功成身退，城市面貌不再「又老又窮」。
新灣區豪宅紛紛林立，其中包括中鋼集團子公司在此興建的高級住宅大樓，創下3天完售
的銷售紀錄。中鋼除了蓋豪宅，還是高雄捷運的最大股東。設廠於大林蒲的中鋼，壓煉製
程所用的燃料是生煤，帶來空氣汙染，所產生的廢爐碴就近在當地填海造陸，出資的捷運
路線卻沒有大林蒲的份。黃義英說：「捷運在北邊都可以蓋到以前屬於高雄縣的橋頭，但
最南卻只到小港。」
汙染繼續擴張，遷村遷得完嗎？
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洪秀菊從街上買完餐點返家。（攝影／余志偉）
在工業區來之前，從大林蒲騎腳踏車去小港只要幾分鐘，如今去一趟小港要繞一大圈，車
程需要20分鐘。出入只有一條中林路，沿途遭逢的大卡車、聯結車不斷，讓無論是開車或
者騎車，都充滿壓迫感。
2014年高雄市環保局委託正修科技大學所做的臨海工業區1,000多位住民的健康風險評估
報告，原本遲不發表，在地球公民基金會對高雄市政府提起訴願後，才終於公布：此地的
空氣汙染物有122種，包括一級致癌物的苯、甲醛、氯乙烯。
黃義英夫婦剛收到2016年的健康檢查結果，他打開報告給記者看，其中有許多刺眼的紅字
，他說：「明明吃得很清淡，生活正常，也勤於運動，十分注重身體健康，得出來的還是
這種結果。」他更擔心妻子洪秀菊的健康報告，血液中重金屬「砷」的濃度超出正常值，
「正常是100，秀菊卻是140，附近居民還有很多做出來是500多。」砷是國際癌症局（
IARC）確認的一級致癌物，可引發肺癌、皮膚癌、膀胱癌，而煉鋼時的燃煤或熔煉則會釋
出砷。
黃義英夫婦住在最南邊的鳳鼻頭，再往南就是林園工業區，黃義英說：「大林蒲、林園好
像難兄難弟，燃燒塔輪流排放。我們被前後夾住，酸的嗆的什麼味道都有。」
石化圍村，如實就是大林蒲的寫照。2016年11月，當時的行政院長林全親自到大林蒲向居
民道歉，遷村議題被提出。遷村是一了百了最後不得已的手段嗎？預定遷村的地方在小港
機場北側，黃義英說：「和工業區的距離還是在3公里以內，一樣汙染呀。我們遷走後大
林蒲蓋新工廠，和林園加起來是更大的汙染源，整個高雄都會受影響。這裡遷，那林園要
不要遷？遷得完嗎？」
大林蒲如能順利遷村，政府規劃將轉型為「綠色循環經濟園區」，推動金屬、石化等產業
轉型。園區內循環廢棄物再利用，跨區域整合臨海、林園工業區，讓國營企業中鋼、中油
、台電當領頭羊，建置廢熱、廢水的回收循環設備，可將餘熱、餘電賣給下游的廠商。
「綠色循環經濟」有個好聽的名稱，彷彿抹上一層綠，就能刷淡石化工業的汙名。在高耗
能、高耗水的石化工業區，廢熱、廢水的循環回收設備，當然可以幫助節能減碳，雲林麥
寮的六輕，近幾年也強調園區內的循環回收設備有很大成效。節能減碳的設備固然值得鼓
勵，但是仍然不能忘記石化業的本質就是高汙染，能藉由煙囪排放、管線溢散，讓揮發性
有機毒物、重金屬進入空氣、土壤、水中。
石化業的擴張虎視眈眈，中油在2013年蓋了新三輕之後，又準備推動新四輕。老問題又來
，高汙染的輕油煉解廠是「嫌惡設施」，要蓋在何處？果不其然又是難兄難弟二選一，林
園或大林蒲。中油新四輕曾劍指大林蒲，看上的就是這塊遷村後的「循環經濟園區」，但
因為牽涉到兩萬人的遷村案曠日廢時而作罷，四輕擴建計畫又被丟回林園。
填海造陸加上遷村，將來可能迎來的是「石化油品儲運中心」（南星計畫中程：洲際二期
填海造陸）加上「循環經濟園區」（遷村後用地）再加上「石化科學園區」（南星計畫遠
程：填海造陸3,000公頃），事關「拚經濟」，台灣石化業的未來。在七○年代的第一次
「拚經濟」十大建設，大林蒲人已經被輾壓過一次，經濟巨輪底下的螞蟻，仍然為了家鄉
勤快奔走，擋得了一天算一天。
國道七號將淪為「石化運輸道」
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黃義英（右）與洪秀菊夫婦為了守護家園而走上環保抗爭之路。（攝影／余志偉）
黃義英夫婦不是沒有能力搬走，是因為各自都有不願搬離家鄉的長輩。兒女都在北部工作
，也都有了下一代，黃義英想孫的時候，只能透過電話視訊，「小孩子一回來馬上就咳嗽
過敏，我說我去台北找你們就好了，叫他們不要帶孩子回來。（工廠）晚上、雨天幾乎都
在偷排，從懷胎就在餵毒，這裡不適合養育下一代。」
夫妻兩人都各自肩負著一個環保團體組織，黃義英是高雄健康空氣行動聯盟理事長，洪秀
菊負責「要健康婆婆媽媽高雄團」，為的是北上參加環評會議時，在短暫的民眾發言時間
，就有兩個環團名額可發聲。
洪秀菊從前在前鎮加工出口區的織衣廠工作過，訪談時，她在縫紉機前，熟練地將舊衣拼
成牛仔布包，義賣後籌措抗爭基金。除了不斷擴張的南星計畫，目前正在擋的還有國道七
號，進入二階環評後，範疇界定會議已開到第22次，夫婦倆擋了2年多，沒有一次缺席，
「每次上去搭高鐵，一個人來回3,000，兩個人就6,000。」
花那麼多時間、金錢推擋，是因為這條道路對於大林蒲人而言，不是簡單的國道公路，洪
秀菊說：「這是一條石化運輸道。」國道七號的起點就在大林蒲南星路，終點在仁武及附
近的大社工業區，起點終點都是石化工業區，仁大工業區在高雄煉油廠熄燈後，原料的缺
口正可經國道七號，從大林煉油廠運來。
2000年規劃國道七號的目的之一，是為了配合填海造陸的「南星計畫」、「高雄港洲際貨
櫃中心計畫」。填海造陸需要廢土，建造國道七號所產生的棄土及砂石，正好可以用來填
海，一舉兩得，早寫入一開始國道七號的環說書中。「石化油品儲運中心」的預定地：洲
際貨櫃二期，就準備回收國道的廢土用來造陸。彭秀菊說：「這還是一條『廢棄物運輸道
』，如果國道七號做起來，2040年（南星遠程計畫）的3,000公頃就填起來了，這裡會變
成更大的石化區。」
國道七號如建造，將會破壞鳳山丘陵，也穿鑿過駱駝山，那是整個高雄，也是大林蒲僅存
不多的一點綠意。黃義英說：「再不站出來就會被消滅，消滅的不只有人，還有自然，每
年大冠鷲都會來這裡過冬。」
來到鳳鼻頭最南端，僅存的一小段沙灘上，黃義英為我們示範如何捕捉海蟹。他望向僅存
的一段海洋：「以前捕魚的人從海上看過來，這段丘陵就是鳳頭的形狀，所以這裡才叫『
鳳鼻頭』，風景比墾丁還漂亮。」然而回頭一望，不遠處便是層疊如積木的貨櫃，前陣子
黃義英夫妻才循著惡臭找來，「高雄氣爆後（化學原料）不用地下管線輸送，都用貨櫃車
載，他們為了省處理費用，在晚上把貨櫃裡劇毒的丙烯酸打開來揮發。」
2000年南星路通車後，飽受空氣汙染的小村莊，又加上大車震動，再無寧日，那是夫妻倆
站出來抗爭的起點。突然有好一陣子安安靜靜，沒有轟隆隆的大車進出，洪秀菊沒有狂喜
，反而心慌，她說：「冷清到我會怕，怕台灣的經濟是不是出了什麼問題？我不只是顧環
境，也擔心台灣的未來耶。」
※《報導者》將持續追蹤高雄石化業發展軌跡，以及林園、大社等地環境難民處境，敬請
期待。