「上過國民黨革實院就不能當公務員」 法律學者林佳和：捷克用最嚴格轉型正義和過去
一刀兩斷
https://reurl.cc/2Z5VrX
【沃草】記者朱乃瑩報導
政治大學法學院副教授林佳和日前指出，各國的轉型正義措施，尤其是處理加害者，會深
受其政治經驗影響。他以「除垢」為例，指出將過去有人權侵害紀錄的公務員，排除在政
府體系之外的「除垢」，本意並非追究加害人，而是潔凈自身，是比「刑事追訴」還要溫
和的轉型正義措施。在東歐前共產國家中，捷克曾被蘇聯殘酷鎮壓，在民主化後採取最嚴
格的「除垢」，只要曾擔任過威權政黨的幹部、警察、情報人員、國營機構的員工，甚至
曾在類似「中國國民黨黨校的革命實踐研究院」這類共黨學校上過課的進修者，就要退出
公務體系，「他們認為有良心的人就不會去那裡。」捷克也把清查結果公諸於世，以此取
代刑事追訴。
林佳和指出，捷克的做法在歐盟、聯合國都遭到反對，「但捷克人民選擇洗淨自身，憲法
法院也給予支持，表示新捷克的憲法要與過去一刀兩斷。」
國史館上（6）月 30 日邀請政治大學法學院副教授林佳和，主講「如何面對威權時代的
加害人？各國實踐經驗的初步觀察」，相關影音已於線上公開。
林佳和指出，國際上有 70 多國推動過轉型正義，連中國也因平反文革而列名其中。但要
在法律上追究加害人，在各國都非常複雜而困難，並深受該國政治經驗影響，沒有一國的
經驗可以輕易複製。他指出，常見的轉型正義工作有五種：刑事追訴、特赦、公部門人事
清查、補償賠償、真相委員會，前三者聚焦於加害人。
刑事追訴
戰後 1949 年成立的德意志聯邦共和國（西德），曾經試圖全面處理納粹加害人，此前美
國也曾在其佔領區1發出超過 300 萬份問卷，要求公民回答與納粹的關係、協力程度等問
題，並試圖追究主犯（軍政領導人）、從犯（包括軍工企業等經濟受益者）、輕微從犯三
種等級，但除了前兩者在 1945 年紐倫堡審判獲罪，其他人則在全球冷戰氛圍下，由於「
美國需要強大的西德，西德需要強大的官僚體制，官僚體制需要過去政權的公務員」，放
棄廣泛去納粹化，就像許多電影都描述，戰後初期對納粹罪行幾乎不聞不問。2林佳和也
說明，雖然德國放棄廣泛追訴，但針對特定類型犯罪的刑事追訴則持續至今。
林佳和強調，各國間最常見的是「有限的刑事追訴」，通常是聚焦在種族滅絕等國際法上
的核心犯罪「萬國公罪」，「跑去世界任何角落，任何國家都可以抓你」，例如智利獨裁
者皮諾契在西班牙被捕、在英國受審。但林佳和也坦言，臺灣絕大部分的威權統治過往，
很難構成國際法上的核心犯行。
林佳和進一步指出，刑事追訴雖然可以達到「應報式正義」，但缺點是會導致個人化，「
背後的千絲萬縷，無法在法庭上講清楚」，且受指控者也享有無罪推定、緘默權等基本刑
事訴訟原則的保障。最重要的是，「當法官面對四十年前的壞事，只有抓大放小，或抓小
放大，以降低調查的障礙」，這在很多人眼中就是失去真相。韓國轉型正義就是「抓大放
小」，只處理全斗煥、盧泰愚等前總統；統一後德國則僅僅限於虐囚、邊界暴行等「最後
舉槍的人」。
另一種極端是放棄刑事追訴，例如俄羅斯、白俄羅斯等與前蘇聯淵源最深的斯拉夫國家，
以及西班牙、拉丁美洲等國家，也各有各的難題。林佳和說明，智利、阿根廷等南美洲國
家，民主化後的政府仍畏懼當年犯下暴行的軍方，而不敢推動轉型正義，然而「大家都知
道不對」，因此阿根廷受難者家屬從 1977 年發起的「五月廣場母親」至今仍在定期集會
遊行。東歐各國沒有軍人干政的遺緒，但困境在於，前共產政權的侵害人權暴行，常被認
為是理所當然、未必是犯罪。
林佳和指出，學界對於是否要追究過去依照法令或上級命令犯下的罪行，仍有爭論，但歐
洲人權法院、德國聯邦最高法院都認為，轉型正義可以溯及既往，例如歐洲人權公約「根
據行為時，一般文明人類所認為的一般法律原則」為判斷。而臺灣在威權時代許多被害者
未經審判，直接由蔣介石個人手諭「死刑可也」，或者只是接觸共產黨的書籍，就被處以
重刑，這在當時也違反文明人類的原則。
20 世紀中有一場知名的法學辯論，美國法學者富勒（Lon L. Fuller）認為，道德優先於
法律，邪惡的法律沒有法律的地位。林佳和舉例，例如納粹德國將德國人與猶太人通婚、
性行為視為刑事犯罪3，「今天不會有人認為他是正當的法律」，而執行邪惡法律的人也
應該被追究，換言之，轉型正義一定要有某種程度的「昨是今非」。與此相反，同時期的
英國法學者哈特（H. L. A Hart）則認為，法治精神就是要承認當時法律的有效性，即使
法律不道德，也必須接受。
「拋開法律用語，問問我們自己的良心，我們對於國家對人民的行為施以怎樣的處罰，難
道毫無判斷標準？」林佳和強調，法律在此只是藉口，而重大人權罪行也不該假借法律時
效保護，並語帶慎重總結，「以刑事手段追究加害者是必要的，但限縮範圍也是必要的。
需要討論符合臺灣社會的正義要求是什麼、希望追究的範圍是什麼。」
人事清查
促轉會前副主委張天欽曾在內部會議討論「除垢」，掀起 2018 年的政治風暴。被東歐國
家稱為「除垢」的「人事清查」，指的是透過一定程序，把過去有人權侵害紀錄的公務員
排除在政府體系外。林佳和說明，「除垢」本意並非追究加害人，希臘文原文「
Lustratio」指的是潔凈自身，在大部分國家都是針對軍警、國安單位，也有些國家會納
入司法人員。林佳和強調，越溫和的轉型正義措施，越會放棄刑事追訴，只做人事清查，
因此人事清查的範圍通常會比刑事追訴大很多，例如其他侵害人權罪行、貪污、濫權等，
也常在清查範圍內，但也有些前蘇聯國家連人事清查都完全不處理。
「波蘭革命花了十年、東德革命花了十個月，捷克革命只花了十天！」
捷克的政權轉型最為快速，除垢也最為嚴格，只要曾為威權政黨幹部、警察、情報人員、
國營機構、國營通訊社的員工，甚至在類似臺灣「中國國民黨革命實踐研究院」的共黨學
校進修者，就要退出公務體系，「他們認為有良心的人就不會去那裡。」捷克也會把清查
結果公諸於世，「羞辱就達到目的，不用再刑事追訴。」
林佳和特別指出，捷克根據身份而非行為的「整體歸責」做法，在歐盟、聯合國都遭到反
對，例如聯合國曾做出指引，把人逐出公職要符合正當法律程序；歐盟也認為，過去捷克
共產黨是合法組織，就不能因為某人曾擔任其幹部而剝奪其權利，「但捷克人民選擇用最
激烈的方式洗淨自身，憲法法院也給予支持，表示新捷克的憲法要與過去一刀兩斷。」
「要做轉型正義，不可能完全不對加害人採取任何措施！」林佳和嘆道，連一些民進黨人
士也反對追究加害人，但他認為，「不處理過去，就等著威權復辟！」許多採取「
Forgive and Forget」（原諒與遺忘）的國家，如阿爾巴尼亞、斯洛伐克及各個蘇聯加盟
共和國，相比有進行轉型正義的國家，在蘇聯解體後更容易走回威權。
在東歐前共黨國家中，捷克、波羅的海三國被蘇聯暴力鎮壓或併吞，因此後來採取強力除
垢措施；波蘭、匈牙利則相對溫和，可能是因為蘇聯體制下的波蘭很早就放寬政治壓制、
容許反對黨，民主轉型後處理威權遺緒的動力較小，但結果是，波蘭民主化 6 年後，過
去的共產政權就重返執政，這也讓波蘭下定決心，要讓共產黨徹底退出波蘭的政治生活。
5
統一後德國是將前東德國安局（史塔西）成員、法官、檢察官全部免職，讓其自行申請回
任，並根據其過去的人權紀錄決定准駁，最後有超過三成的法官、檢察官沒有回聘。
波蘭要求民意代表、法官、檢察官、國營通訓社員工自白「是否曾與秘密警察合作」，坦
承者會揭露姓名但可保留職務；否認者會交給官方「波蘭記憶研究所」調查，如果被查出
說謊，就會移送（首都）華沙地檢署向特別法院起訴，最多可禁止擔任公職十年。
林佳和追問，臺灣有沒有追究加害人的條件？他強調，能完整追究加害人的國家，通常是
威權政府、政治人物完全消失在政治舞臺的國家，但如果是威權政府慢慢轉型成民主政黨
，條件就不一樣。他認為，這需要透過歷史研究，在精準的圖像下劃出人與行為，法律才
能回答「誰是加害人」的問題。他也感嘆，臺灣民主化已超過 30 年，「時間可以解決一
切，但時間也什麼都沒解決。」
「很遺憾，執政者推轉型正義的動力不夠！」林佳和認為，臺灣用承平時代保護情報人員
的的《國家情報工作法》，保護威權時代的情報人員不能揭露「非常荒唐」，且根據《政
治檔案條例》，（原機關的）上級機關說不公開就是不公開，沒有任何機制可以推翻這些
決定，「現在就是國安局說了算，我一直好奇，上級機關總統府就讓他們這樣決定？」
他認為，應有一套完整機制決定檔案是否公開，一定要包含歷史學者，也要有獨立委員會
定期檢驗准駁結果，最後是申請閱覽檔案者，如果得知檔案不公開，應有權提出救濟。
心得
其實在台灣
黨國遺孽滿街走的後黨國時代
蔓延至今
恐怕就算沒上過革實院
只是單純被洗腦而成也要一併清除
不然這國家不會改變
只消花點錢幫這些人去對岸設個戶口註銷台灣戶籍(以後不核准其申請入境就完成)
一切就搞定
連監獄都省了